Постановление № 5-334/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 5-334/2021

УИД № 76RS0014-02-2021-000136-86

Дело № 5-334/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 марта 2021г г. Ярославль

Судья Дзержинского районного суда г. Ярославля Чипиленко М.В.,

при секретаре Косоуровой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, к административной ответственности по аналогичному административному правонарушению не привлекавшейся,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 61 от 09 октября 2020г, ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на нежилые помещения первого этажа №№ 11-13,19 в объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой, конец XVIII в., первая половина XIX в.», расположенном по адресу: <...>, принятым на государственную охрану постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2008 № 248. Право собственности на указанные помещения зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.04.2012 № 76-76-06/012/2012-361. ФИО1 зарегистрирована по адресу: 150045, <адрес>.

Определением департамента от 23.07.2020 по делу № 12 в отношении ФИО1 возбуждено административное производство по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведено по нему административное расследование в период с 23.07.2020 по 21.08.2020, по результатам которого установлено следующее.

Приказом департамента от 25.12.2018 № 49 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия «Дом жилой, конец XVIII в., первая половина XIX в.». На основании акта технического состояния объекта культурного наследия от 08.10.2018 определены состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия и сроки (периодичность) проведения таких работ, предусматривающие разработку проектной документации для проведения ремонта дворового фасада и крыши объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ), в срок до 01.03.2019, а также выполнение ремонта дворового фасада и крыши объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, в срок до 01.12.2019. Копия утвержденного охранного обязательства с копией акта технического состояния направлены ФИО1 письмом департамента от 25.12.2018 № ИХ.43-4087/18 заказным письмом с уведомлением (получено 09.01.2019).

На основании задания департамента от 25.06.2020 № 364-ПК 10 июля 2020 г. главным специалистом отдела государственного надзора департамента ФИО2 проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия «Дом жилой, конец XVIII в., первая половина XIX в.», по результатам проведения которого составлен акт осмотра объекта культурного наследия и установлено следующее:

- со стороны дворового фасада наблюдаются утраты штукатурно-красочного слоя стен и цоколя, фрагментарно деструкция кирпичной кладки стен и цоколя, ремонт дворового фасада не выполнен;

- ремонт крыши в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, не выполнен.

Таким образом, ремонт дворового фасада и крыши объекта культурного наследия «Дом жилой, конец XVIII в., первая половина XIX в.» в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, предусмотренный актом технического состояния от 08.10.2018, не выполнен.

В рамках проведения административного расследования ФИО1 был направлен запрос о представлении информации от 23.07.2020 № ИХ.43-2379/20 заказным письмом с уведомлением о вручении (получено 05.08.2020).

На запрос департамента получен ответ от 26.08.2020 №ВХ.43-2680/20.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия лица, которым памятник истории и культуры принадлежит на праве собственности, находится во владении или в пользовании, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно абзацу 1 пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее -реестр), принадлежит на праве собственности, если иное не установлено настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 13 раздела 2 охранного обязательства, утвержденного приказом департамента от 25.12.2018 № 49, состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой, конец XVIII в., первая половина XIX в.» определяются департаментом на основании акта технического состояния объекта культурного наследия, составленного в порядке, установленном пунктом 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, при утверждении охранного обязательства.

В соответствии с пунктом 14 раздела 2 охранного обязательства, утвержденного приказом департамента от 25.12.2018 № 49, лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, обязано (обязаны) обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1.1 положения о департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 № 659-п, департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Исходя из вышеизложенного, ФИО1 не выполнены работы по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой, конец XVIII в., первая половина XIX в.», предусмотренные актом технического состояния от 08.10.2018, пропорционально занимаемым помещениям или совместно с другими собственниками объекта культурного наследия в срок до 01.12.2019, тем самым не предприняты необходимые меры по содержанию объекта культурного наследия и поддержанию его в надлежащем техническом состоянии, что является нарушением подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3, абзаца 1 пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

В судебное заседание вызывались ФИО1 и представитель Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области. ФИО1, будучи надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимала, заявлений, ходатайств об отложении судебного разбирательства к моменту рассмотрения дела в суд не предоставила. От директора Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО4 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Судом было определено рассмотреть административное дело в отсутствие надлежаще извещенных сторон.

Судом были исследованы представленные материалы дела: приказ департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 25.12.2018 №49 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия»; охранное обязательство собственника или иного законного владельца на «Дом жилой, конец XVIII в., первая половина XIX в.» регистрационный номер № 761410048060005; паспорт объекта культурного наследия; акт технического состояния объекта культурного наследия «Дом жилой, конец XVIII в., первая половина XIX в.» от 08 октября 2018г; задание № 364-ПК от 25 июня 2020г на проведение мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия от 25 июня 2020г; акт осмотра объекта культурного наследия от 10 июля 2020г с фототаблицей; выписка из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости; постановление Правительства Ярославской области от 17 июня 2008г № 248 «Об отнесении к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) и о внесении изменений в постановление Администрации области от 03 сентября 2004г № 148 с приложением; постановление Правительства Ярославской области № 659-п от 17 июня 2015г «О департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области» с положением; ответ ФИО1 на запрос Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 12 августа 2020г.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, установлены статьей 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В частности, владелец объекта культурного наследия (п.11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ) обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия; не проводить работы изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Как следует из материалов дела, 10 июля 2020г на основании задания департамента № 364-ПК от 25 июня 2020г на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия главным специалистом отдела государственного надзора департамента ФИО5 произведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, конец XVIII в., первая половина XIX в.», расположенного по адресу: <...>, принятого на государственную охрану и включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия, Постановлением Правительства Ярославской области от 17 июня 2008г № 248. Приказом департамента культуры Ярославской области от 25 августа 2014г №22 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия.

В ходе проведенной проверки установлено, что на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой, конец XVIII в., первая половина XIX в.» со стороны дворового фасада наблюдаются утраты штукатурно-красочного слоя стен и цоколя, фрагментарно деструкция кирпичной кладки стен и цоколя, ремонт дворового фасада не выполнен; ремонт крыши в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, не выполнен.

Собственником объекта культурного наследия является ФИО1, которая допустила нарушения п.п.1 статьи 47.3, абз. 1 п.1 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002г № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в связи с чем в отношении нее обоснованно составлен протокол об административном правонарушении, который соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, проанализировав положения Федерального закона от 25 июня 2002г № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьей 26.2, 26.11 КоАП РФ, суд считает, что действия (бездействия) ФИО1 верно квалифицированы должностным лицом Департамента по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о прекращении административного дела и освобождении от административной ответственности ФИО1 в связи с малозначительностью правонарушения не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания учитываются все фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, а также финансовое и имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность в силу статей 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено.

С учетом изложенных доводов суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа. При этом учитывается, что размер штрафа должен быть разумным, справедливым и соразмерным совершенному правонарушению.

Как определеночастями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

При разрешении вопроса о возможности уменьшения размера штрафа ниже низшего предела, установленного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, суд учитывает отсутствие препятствий уплате административного штрафа без ущерба для финансового и имущественного положения ФИО3, а также то существенное обстоятельство, что согласно ответу на запрос Департамента, ФИО3 намерена произвести ремонт дворового фасада здания.

С учетом вышеизложенных обстоятельства, суд считает возможным смягчить ФИО3 административное наказание. В данном случае снижение штрафа до 7500 рублей, по мнению суда, отвечает принципам соразмерности и справедливости наказания, соответствует характеру совершенного административного правонарушения и имущественному положению ФИО3, с учетом ее личности, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, позволяет достичь предупредительных целей административного производства и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

С учетом изложенных доводов, суд считает необходимым подвергнуть ФИО3 административному наказанию в виде штрафа в размере 7500 рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11, ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

ФИО1, <данные изъяты>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Реквизиты Минкультуры России для уплаты административного штрафа:

расчетный счет: <***> в Операционном департаменте Банка России, <...>, БИК 044501002, получатель Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>), ИНН/КПП <***>/770301001, ОКТМО 45382000, КБК 054.116.01071.01.0013.140

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд гор. Ярославля.

Судья М.В. Чипиленко