Решение № 12-9/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 12-9/2025

Дело № 12-9/2025


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 ноября 2025 года с. Богородское

Судья Ульчского района Хабаровского края Шленчак Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление Административной комиссии Ульчского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Административной комиссией Ульчского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанными постановлением и протоколом, ФИО1, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление и протокол отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ФИО1 ссылается на то, что:

в нарушении ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен без ее участия. Извещение о месте и времени доставления протокола она не получала, права и обязанности ей не разъясняли, при этом нарушено ее право давать объяснения и замечания касаемо составления и содержания протокола;

протокол является ничтожным, составленным с грубым нарушением ст. 28.2 КоАП РФ. В протоколе указаны паспортные данные совершенно другого гражданина;

согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении в отношении нее был составлен ДД.ММ.ГГГГ и только спустя 2 месяца было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при этом определение по делу об административном правонарушении не выносилось, административное расследование не проводилось, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также определение о продлении административного расследования она не получала;

должностное лицо Администрации Мариинского СП, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях ФИО2, ни разу не выехала на место совершения административного правонарушения, если такое имелось. Протокол осмотра места совершения административного правонарушения был составлен фиктивно, без опроса потерпевших, свидетелей, нарушителей, либо его законного представителя.

Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала и просил ее удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.

Защитник ФИО4 судебном заседании жалобу поддержал и просил ее удовлетворить по основаниям, изложенным в ней. А также дополнительно представила письменную позицию.

В судебное заседание явились должностные лица Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края – начальник юридического отдела ФИО5, секретарь административной комиссии ФИО6

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица, уведомленного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания (п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ).

Заслушав ФИО1, защитника ФИО4 проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях на стадии производства по делам об административных правонарушениях определен главой 29 КоАП РФ и предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вышеприведенные правовые положения призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.

Исходя из ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, муниципального округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до девяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пп. 8 п. 16 приложения к Кодексу Хабаровского края об административных правонарушениях административная ответственность устанавливается, в том числе, за нарушение Правил благоустройства на территории Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, утвержденные решением Совета депутатов Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края от 22 декабря 2017 года № 18.

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях – нарушение п.п. 6.8.2 Правил благоустройства на территории Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, утвержденные решением Совета депутатов Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края от 22 декабря 2017 года № 18.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что решением Совета депутатов Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края от 25.11.2024 № 67 утверждены Правила благоустройства Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, а также признаны утратившими силу Правила благоустройства на территории Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, утвержденные решением Совета депутатов Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края от 22 декабря 2017 года № 18.

Правила благоустройства Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, утвержденные решением Совета депутатов Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края от 25.11.2024 № 67 размещены в свободном доступе на официальном сайте администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района.

Таким образом, ФИО1 привлечена к административной ответственности за нарушение п. 6.8.2 Правил благоустройства на территории Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, утвержденные решением Совета депутатов Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края от 22 декабря 2017 года № 18, которые с 25.11.2024 признаны утратившими силу.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что ее козы никогда не пасутся без присмотра.

ФИО1 пояснила, что в протоколе она не расписывалась, так-как в момент его составления находилась на лечении в <адрес>, о чем представила суду подтверждающие документы. О времени и месте составления протокола она была уведомлена по телефону в ДД.ММ.ГГГГ в 16:40, при этом составление протокола было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 12:00, в связи с отдаленность <адрес> от <адрес> у нее отсутствовала возможность прибыть к назначенному для составления времени, о чем ФИО1 сообщила должностному лицу.

В нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении отсутствует время совершения правонарушения - а именно дата его совершения. Таким образом, указанный протокол составлен с нарушением требований ст. 28.2 Кодекса и не может служить основанием для привлечения к административной ответственности.

Решение о признании лица виновным в совершении административного правонарушения может быть принято только на основании совокупности исследованных доказательств.

Фактически за доказательства вины ФИО1 должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и административной комиссией при составлении постановления о привлечении к административной ответственности было принято: объяснение гражданки ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснение гражданина ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ и 8 фотографий, из которых не усматривается даты выпаса коз, принадлежность домашних животных, также место их нахождения.

Таким образом, в протоколе и постановлении о привлечении к административной ответственности отсутствуют сведения о времени и месте совершения правонарушения.

Кроме того в материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт принадлежности домашний животных (коз) лицу, привлеченному к административной ответственности – ФИО1

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Однако, вопреки требованиям закона, протокол об административном правонарушении не соответствует данным требованиям, в протоколе отсутствуют сведения о времени и месте совершения административного правонарушения, указано на нарушение закона, который является не действующим.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательством по делу об административном правонарушении, в частности, является протокол об административном правонарушении.

Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован должностным лицом при вынесении постановления.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены нарушения, которые являются существенными.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Ульчского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях- отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Ульчский районный суд Хабаровского края.

<данные изъяты>

Судья Л.В.Шленчак