Решение № 2А-1104/2024 2А-1104/2024~М-936/2024 М-936/2024 от 18 ноября 2024 г. по делу № 2А-1104/2024

УИД 74RS0009-01-2024-001352-52

Дело № 2а-1104/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2024 г. с. Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего Сиражитдиновой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Хамидуллиной Л.Ш.,

с участием административного истца ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушения закона

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным и отмене решения от 29.08.2024 №-4 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое; возложении обязанности перевести жилое помещение по адресу: <адрес> нежилое на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

В обоснование требований указала, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое в связи с непредставлением документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. С принятым решением не согласна, поскольку в силу закона она вправе не представлять документы, предусмотренные п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). Данные документы у неё не были запрошены. Помимо этого, ею представлено заключение ООО «ПКБ «АрхСтудия» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что планируемые изменения в планировке не являются реконструкцией, не противоречат требованиям закона.

Административный истец ФИО1, её представитель ФИО2 в судебном заседании на иске настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Истец пояснила, что какое-либо уведомление от административного ответчика о предоставлении дополнительных документов она не получала. По устному требованию начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Аргаяшского района она представила технический паспорт на квартиру. Поэтажный план дома административным ответчиком не истребовался.

Представитель административного ответчика – администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, представитель заинтересованного лица – отдела архитектуры и градостроительства администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 21 мая 2024 г. является собственником жилого помещения – квартиры общей площадью 35,3 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Объект недвижимого имущества имеет вид разрешенного использования – жилое. Право собственности ФИО1 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 24 мая 2024 г.

4 августа 2024 г. ФИО1 обратилась в администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области с заявлением переводе указанного жилого помещения в нежилое.

Письмом администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 29 августа 2024 г. №-4 принято решение об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое. Основанием отказа является непредставление документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; поступление в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Разъяснены причины отказа: представленный протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не подтверждается возможность перевода жилого помещения в нежилое помещение; предоставление согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, не подтверждается возможность перевода жилого помещения в нежилое; по сведениям, полученным в порядке межведомственного взаимодействия, технический паспорт переводимого помещения отсутствует; по сведениям, полученным в порядке межведомственного взаимодействия, поэтажный план дома, в котором расположено переводимое помещение, отсутствует (л.д. 12-13).

Полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере определяются положениями ст. 14 ЖК РФ и предусматривают, в том числе, принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения (п. 6).

В соответствии со ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В силу ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Частью 2 <данные изъяты>ст. 23 ЖК РФ определено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 данной статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 данной статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение (часть 2.1).

В соответствии с п. 1 и п. 1.1 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое допускается в случае непредставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя; а также поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода помещения в соответствии с ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе, при этом отказ по п. 1.1 допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод, после получения ответа уведомил заявителя о его получении, предложил представить документы или информацию, необходимые для перевода, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение 15 рабочих дней со дня направления уведомления.

Аналогичные положения предусмотрены также Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» на территории Аргаяшского муниципального района, утвержденным постановлением главы администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 09.07.2024 № 759.

В силу части 2 статьи 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 данной статьи.

Из материалов дела следует, что к заявлению о переводе жилого помещения в нежилое истцом ФИО1 приложены проект перепланировки и переустройства переводимого помещения, подготовленные ООО «ПКБ «АрхСтудия», протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 16.07.2024, согласие собственников помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение; заключение ООО «ПКБ «АрхСтудия» от 01.08.2024.

Решение администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 29.08.2024 содержит в себе два основания для принятия решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, предусмотренные п. 1 и п. 1.1 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое допускается в случае непредставления определенных ч. 2 ст. 23 данного Кодекса документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Поскольку право собственности ФИО1 на спорное жилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, то в силу ч. 2.1 ст. 23 ЖК РФ истец вправе была не представлять документы, предусмотренные п.п. 2, 3, 4 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, а именно правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

Оспариваемое решение не содержит в себе сведения о том, какие документы, предусмотренные ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, не были предоставлены административным истцом.

Основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое на основании п.1.1. ч. 1 ст. 24 ЖК РФ является поступление в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода помещения в соответствии с ч. 2 ст. 23 данного Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе, при этом отказ по п. 1.1 допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод, после получения ответа уведомил заявителя о его получении, предложил представить документы или информацию, необходимые для перевода, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение 15 рабочих дней со дня направления уведомления.

Таким образом, для принятия решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое по основанию, предусмотренному п.1.1. ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, необходимо направление межведомственного запроса и получение ответа на него, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода помещения. После поступления ответа орган, осуществляющий перевод помещений, обязан уведомить заявителя о его получении, предложить заявителю представить документы или информацию, необходимые для перевода, в течение 15 рабочих дней со дня направления уведомления.

Вместе с тем, административным ответчиком в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие направление межведомственного запроса и получение ответа на него, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое. Кроме того, не представлено доказательств направления заявителю ФИО1 уведомления с предложением представить документы или информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое, в течение 15 рабочих дней со дня направления уведомления.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказана законность принятого решения, принятое решение не соответствует положениям ст. ст. 23, 24 ЖК РФ и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем оспариваемое решение необходимо признать незаконным и отменить.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 4 августа 2024 г. о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> нежилое помещение.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части возложения обязанности на ответчика перевести спорное жилое помещение в нежилое.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Учитывая, что разрешение по существу вопроса перевода жилого помещения в нежилое относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, подменять который суд при разрешении административных дел в порядке главы 22 КАС РФ не вправе, то оснований для возложения обязанности перевести спорное жилое помещение в нежилое не имеется.

Административный ответчик при повторном рассмотрении заявления административного истца обязан учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения данного административного дела.

На основании пункта 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с удовлетворением исковых требований о признании незаконным и отмене оспариваемого решения с администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 частично удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Обязать администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> нежилое помещение.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Взыскать с администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области (ОГРН № ИНН №) в пользу ФИО1 (паспорт серии №) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд Челябинской области.

Председательствующий

<данные изъяты>