Решение № 12-309/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-309/2019

Дело № 12-309/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

3 июля 2019 года г.Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Альгешкина Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель- заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Чувашской Республике от 13. 05. 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель- заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Чувашской Республике от 13.05.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Калининский районный суд г. Чебоксары, ФИО1 не оспаривая фактические обстоятельства дела и юридическую квалификацию содеянного, просил прекратить производство по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ссылаясь на то, что на сегодняшний день Постановлением главы администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по <адрес>, площадью 722 кв.м образуемого путем перераспределения принадлежащего ему и его супруге земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенный в зоне застройки индивидуальными жилимыми домами (Ж-1). На него возложена обязанность обеспечения выполнения кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственностьи ФИО1 и ФИО2

В ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес>, имеется строения, хозяйственные постройки, по периметру имеется ограждение. При этом часть ограждения и часть хозяйственной постройки в виде теплицы на площади 115 кв.м размещены с выносом на земельный участок в кадастровом квартале 21:01:030701, находящийся в распоряжении администрации г. Чебоксары

По результатам проверки составлен акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ к которому приложены фототаблица, схематический чертеж земельного участка, ситуационный план.

Таким образом, в ходе проведения выездной проверки соблюдения земельного законодательства, факт использования ФИО1 части земельного участка площадью 115 кв. м без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю, предусмотренных ст. 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации, установлен.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, и получившими надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, а его действия правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ.

Обстоятельства вменяемого события и состав административного правонарушения в жалобе не оспариваются.

Вместе с тем, что полагаю, что вынесенное по делу постановление подлежит отмене по следующим основаниям.Российское законодательство, базируясь на принципах демократизма, гуманности, экономии средств государственного принуждения и последовательного использования убеждения, предусматривает возможность освобождения лиц, совершивших правонарушения, от того или иного вида юридической ответственности.

В этих целях Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены различные виды освобождения от административной ответственности, в том числе, и в связи с малозначительностью правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как и любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушении, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ст. 4. 1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за соответствующее административное правонарушение, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Соответственно, необходимость инициирования административной репрессии в отношении правонарушителя должна соотноситься с характером и степенью опасности административного правонарушения и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности административного правонарушения.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При оценке деяния как малозначительного следует исходить из конкретных обстоятельств его совершения, при этом необходимо учитывать наличие либо отсутствие существенной угрозы охраняемым законом интересам.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе, имеющим формальный характер, поскольку иное не следует из содержания КоАП РФ.

Поскольку правонарушение, совершенное ФИО1 не принесло ущерба государственным, общественным интересам, последствия правонарушения отсутствуют, на сегодняшний день спорный земельный участок предоставлен ФИО1, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания считаю возможным освободить ФИО1 от административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного считаю необходимым постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель- заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Чувашской Республике от 13.05.2019, отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного ФИО1 деяния.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель- заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Чувашской Республике от 13. 05. 2019, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Г.Н. Альгешкина