Решение № 12-83/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 12-83/2017

Дело № 12-83(2017)


РЕШЕНИЕ

г. Чудово Новгородской области 03 октября 2017 года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Шеремета Р.А., с участием представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО1,

рассмотрев жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25 мая 2017 года по делу об административном правонарушении <номер скрыт>, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ к административному штрафу в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

<дата скрыта> старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении <номер скрыт>, в отношении ОАО «Российские железные дороги» (далее по тексту – ОАО «РЖД») вынесено обжалуемое постановление, на основании которого указанное юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, 05 июня 2017 года ОАО «РЖД» обратилось в Чудовский районный суд Новгородской области с жалобой на указанное постановление, в котором подробно изложило свои доводы, существо которых сводится к несогласию с обоснованностью и законностью вынесенного решения, поскольку должностным лицом не было учтено, что в соответствии с п. 2 Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, утвержденными Постановлением правительства РФ от 24 ноября 2015 года №1257 предусмотрена обязательная проверка субъектом транспортной инфраструктуры сведений, указанных в ч. 1 ст. 10 Федерального закона №16-ФЗ " в отношении лиц, выполняющих работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, только в случае, если такая проверка не проводилась в отношении указанных лиц при их приеме на работу. В свою очередь, ранее при заключении трудового договора с начальником станции ФИО3, которая в соответствии с приказом №<номер скрыт> от 11 января 2016 года является ответственным за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожной станции Чудово – Московская, последней предоставлялись сведения об отсутствии диспансерного наблюдения в связи с наличием психического заболевания, алкоголизма, наркомании, токсикомании, выданные соответствующими медицинскими организациями. Между тем, ни положениями ч. 1 ст. 10 Федерального закона №16-ФЗ, ни выше указанными Правилами проведение повторной проверки указанных лиц не предусмотрено, равно как и не установлены императивные сроки на проведения такой проверки. Также не было учтено, что на момент проведения проверки, послужившей поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, методика, в соответствии с которой компетентные организации, проводящие аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, а так же лиц непосредственно связанных с таковой, проводят проверки соответствия личностных (психофизиологических) качеств отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства РФ о транспортной безопасности на железнодорожном транспорте, была не разработана и не утверждена, а отсутствие утвержденной компетентным органом методики проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности исключает возможность проведение таковой, нормами действующего федерального законодательства не предусмотрены сроки проведения аттестации сотрудников отнесенных к силам обеспечения транспортной безопасности. Несостоятельны, по мнению автора жалобы, выводы должностного лица в обжалуемом постановлении о наличии вины ОАО «РЖД» в нарушении пунктов 5.24, 5.33, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности на спорном объекте транспортной инфраструктуры, выразившееся в том, что изображение с видеокамер №5, №9, №15, расположенных на пассажирских платформах №1, №2,№3 в помещение дежурного по парку не поступает, что свидетельствует об отсутствии обеспечения обнаружения и распознавания характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и в произвольное время (в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, поскольку объективными, относимыми и допустимыми доказательствами этот факт не подтвержден, осмотр объекта транспортной инфраструктуры в рамках прокурорской проверки с участием представителя общества не производился. При этом как в период проведения проверки, так и на момент возбуждения дела об административном правонарушении, техническое обслуживание указанных средств видеофиксации осуществлялось на основании соответствующего договора ОАО «Научно исследовательский и проектно-конструкторский институт информатизации, автоматизации и связи на железнодорожном транспорте» и все работы, связанные с техническим обслуживанием и текущем ремонтом технических средств охраны станции Чудово - Московское, зафиксированы в журнале учета регламентных работ и контроля технического состояния ТСО ст. Чудово, согласно которому каких-либо работ по текущему ремонту технических средств охраны спорного объекта транспортной инфраструктуры, либо нарушений в работе таковых зафиксировано не было. Технические средства видеофиксации на железнодорожной станции Чудово - Московское полностью обеспечивают исполнение требований, предусмотренных п.п. 5.24, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.6 Требований. Глубина архивного массива системы видеонаблюдения на станции Чудово - Московское как на момент проведения проверки, так и в настоящее время составляет 30 суток. В свою очередь, видеокамеры и тепловизоры, размещенные вдоль железнодорожных путей, расположенные вблизи железнодорожной станции, не являются средством обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Чудово – Московское, а контролируют общую ситуацию на путях, и угол обзора камер направлен исключительно на пути скоростного движения и территорию железнодорожной станции Чудово - Московское не охватывают. Железнодорожные пути, в том числе расположенные как в границах железнодорожной станции, так и вблизи таковой, в силу положений п. «3», ч. 5 ст. 1 Федерального Закона №16-ФЗ является самостоятельным объектом транспортной инфраструктуры. При этом проверка железнодорожных путей, как объекта транспортной инфраструктуры, в рамках надзорных мероприятий не проводилась. ОАО «РЖД» также выразило несогласие с выводами об отсутствии защиты инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Чудово - Московское от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных в связи с тем, что кроме замка на двери в помещение дежурного по парку иных средств защиты не установлено, поскольку положения п. 5.33 Требований не предусматривают способы, а также критерии, обуславливающие достаточность обеспечения таковой, а произвольное толкование данной правовой нормы, недопустимо и выходит за пределы полномочий предоставленных государственному органу. В материалах административного дела отсутствуют какие - либо доказательства, свидетельствующие о наличии события вменяемого ОАО «РЖД» административного правонарушения, ни в рамках прокурорской проверки, ни в рамках возбужденного дела об административном правонарушении указанные сведения у субъекта транспортной инфраструктуры не истребовались. Здание, расположенное в границах железнодорожной станции Чудово - Московское, именуемое в постановлении о возбуждении дела об административно правонарушении от 27 апреля 2017 года, вокзалом, таковым не является, в связи с чем по смыслу п. 5 ч. 1 ст. 1 Федерального закона №16-ФЗ объектом транспортной инфраструктуры не является в связи с чем не подлежит обязательному категорированию, а положения п.п. 4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона №16-ФЗ не предусматривают сроки исполнения обязанности субъекта транспортной инфраструктуры предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности информацию для проведения такого категорирования. Также автор жалобы обратил внимание на то, что при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом были нарушены правила территориальной подведомственности рассмотрения данного дела, необоснованно было отказано в передаче дела на рассмотрение по месту нахождения филиала ОАО «РЖД» - Октябрьской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением, структурным подразделением которой является Санкт - Петербургский центр организации работы железнодорожных станций, к которому относится объект транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Чудово – Московская, либо по месту нахождения филиала ОАО «РЖД» – Октябрьской дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств, к которой относится здание, расположенное в границах железнодорожной станции Чудово – Московское, именуемое государственным органом в оспариваемом постановлении как здание железнодорожного вокзала - в г. Санкт-Петербург.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Новгородской транспортной прокуратуры и должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении не заявили.

С учетом надлежащего извещения участников процесса о времени и месте рассмотрения дела, отсутствия с их стороны ходатайства об отложении судебного разбирательства, считаю возможным рассмотреть дело по жалобе ОАО «РЖД» на вышеуказанное постановление в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения законного представителя ОАО «РЖД», исследовав материалы дела и представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в соответствии с ч. 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как предусмотрено нормами, содержащимися в ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению такие обстоятельства, как: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействия), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Данное деяние влечет применение административного наказания на виновное юридическое лицо в виде административного штрафа в размере от 50000 до 100000 рублей.

В свою очередь по общему правилу, установленному ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчиков.

В соответствии с содержанием понятий, указанных в ст. 1 указанного Федерального закона, обеспечение транспортной безопасности – это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (п.4); к объектам транспортной инфраструктуры в силу подп. «а», «з» пункта 5 относится технологический комплекс, включающий в себя, в том числе и железнодорожные вокзалы и станции; а также участки железнодорожных путей и иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации. При этом перевозчик – это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю) (п. 7).

Как следует из содержания ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ, объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Статьей 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В статье 10 указанного Федерального закона предусмотрен перечень ограничений при выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

В силу положений ч. 2, 3 ст. 12.1 Федерального закона силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В целях принятия решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности органы аттестации, аттестующие организации осуществляют проверку соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2015 г. № 172 утверждены Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, которые устанавливают порядок аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (далее соответственно - аттестация, аттестуемые лица), а также порядок привлечения аттестующих организаций в целях аттестации. В силу п. 3 данных Правил аттестация заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц и личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

Во исполнение ст. 8 Федерального закона "О транспортной безопасности" Приказом Минтранса России от 08 февраля 2011 года № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования), являющиеся обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Данные Требования начали свое действие 15 апреля 2011 года и продолжали действовать вплоть до издания Постановления Правительства РФ от 26 апреля 2017 года № 495, утвердившего требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Эти Требования определяли систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры, для защиты объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ); применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации.

Таким образом, указанные Требования в период их действия подлежали обязательному исполнению упомянутыми в них субъектами, включая ОАО «РЖД», и то обстоятельство, что они утратили свою силу с изданием Постановления Правительства РФ от 26 апреля 2017 года № 495, не может служить оправданием их неисполнения юридическим лицом при том, что вновь утвержденные Требования согласуются с ранее действовавшими.

В силу положений пунктов 5.10, 5.11, 5,12 и 5.13 указанных Требований от 08 февраля 2011 года субъект транспортной инфраструктуры был обязан проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности", для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу; отказать в приеме на работу лицам, претендующим на занятие должностей, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, и прекратить трудовые отношения с лицами, занимающими такие должности, в случае если в отношении данных лиц будут выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие требованиям в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности"; осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации; допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей, персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" Правительством Российской Федерации своим Постановлением от 24 ноября 2015 года № 1257 были утверждены Правила проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу", которые устанавливают порядок проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, указанных в части 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу. Согласно данным Правилам, проверка субъектом транспортной инфраструктуры сведений, указанных в части 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", в отношении лиц, выполняющих работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, осуществляется в случае, если в отношении этих лиц не проводилась проверка указанных сведений при их приеме на работу (п. 2).

В свою очередь в силу требований, указанных в п. 3 Правил, проверка субъектом транспортной инфраструктуры сведений, указанных в подпунктах 1 - 3, 5 - 9 части 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, осуществляется посредством: проверки наличия документов, подтверждающих право указанных лиц выполнять такую работу, перечень и форма которых устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации; получения дополнительной информации у лиц, располагающих документами, указанными в подпункте "а" настоящего пункта, и (или) информацией о содержании указанных документов с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных; анализа перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по финансовому мониторингу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Соответствующий Перечень документов, представляемых в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, утвержден Приказом Минтранса РФ от 18 апреля 2016 года № 104.

Также, в силу положений, содержащихся в пунктах 5.24, 5.33 выше упомянутых Требований, утвержденных Приказом Минтранса России от 08 февраля 2011 года № 43, субъект транспортной инфраструктуры обязан помимо прочего обеспечить видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС, а также защиту инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности ОТИ (ТС) от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных; при этом в соответствии с пунктами 6.3.1, 6.3.2, 6.3.6 Требований субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ первой категории дополнительно к требованиям пункта 5 обязан: оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими идентификацию физических лиц и/или транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через КПП на границах зоны транспортной безопасности и/или критических элементов ОТИ; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и в произвольное время (далее - видеораспознавание) в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ и хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение одного месяца.

В ходе судебного разбирательства данного дела нашел подтверждение тот факт, что ОАО «РЖД», запись о создании которого внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 23 сентября 2003 года, в соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» является субъектом транспортной инфраструктуры по отношению к эксплуатируемым им объектам транспортной инфраструктуры, включая железнодорожную станцию Чудово-Московское», и расположенный на ней железнодорожный вокзал.

Данная станция включена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ей присвоена первая категория и соответствующий реестровый номер ЖСУ 113007, что подтверждается сообщением Росжелдора от 30 июня 2011 года № УТБ-7/1/13007.

Вопреки доводам жалобы расположенное на указанной железнодорожной станции здание является железнодорожным вокзалом, что подтверждается сведениями, содержащимися в свидетельстве о его государственной регистрации, а также следует из его функционального предназначения и использования. Так, согласно информации, предоставленной заместителем руководителя Северо-Западного Управления Росжелдора от 30 марта 2017 года № 2-12/234, станция Чудово-Московское расположена на главном ходу (высокоскоростное сообщение) Санкт-Петербург – Москва, на ней осуществляется посадка и высадка пассажиров не только на пассажирские поезда, но и на «Сапсаны», имеет в тарифном руководстве код 04200, производит операции по п. «П», то есть пассажирское здание на данной станции по своему предназначению и выполняемым функциям, соответствует термину «железнодорожный вокзал», установленному стандартом в ГОСТ Р 55056-2012 «Транспорт железнодорожный. Основные понятия. Термины и определения».

Таким образом, в соответствии с подп. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона РФ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» указанное здание входит в состав технологического комплекса, являющегося объектом транспортной инфраструктуры, а следовательно подлежит категорированию.

Приказом начальника Санкт-Петербургского центра организации работы железнодорожных станций от 11 января 2016 года № <номер скрыт> ответственным лицом за проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры Санкт-Петербургского центра организации работы железнодорожных станций на железнодорожной станции Чудово-Московское назначена начальник данной станции ФИО3

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на железнодорожной станции Чудово-Московское привлеченным к административной ответственности юридическим лицом действительно не были обеспечены требования транспортной безопасности, указанные в ч. 1 ст. 4, ст. 6, 10, п. 4 ч. 2 ст. 12, ст. 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ, а также в п. 5.10, 5.24, 5.33, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 № 43:

- не проверен сотрудник сил обеспечения транспортной безопасности ФИО3 с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 16-ФЗ, для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу, что является нарушением п. 5.10 Требований – отсутствуют соответствующие медицинские заключения;

- не проведена обязательная аттестация в порядке, установленном Правительством РФ, в отношении сотрудника сил обеспечения транспортной безопасности ФИО3, что является нарушением ст. 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ;

- не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности, что является нарушением п. 5.24 Требований;

- не обеспечена защита инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности ОТИ (ТС) от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, что является нарушением п. 5.33 Требований;

- не предоставлена в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности полная и достоверная информация для проведения категорирования железнодорожного вокзала на станции Чудово-Московское, предусмотренного ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ, что является нарушением п. 4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 16-ФЗ; а на железнодорожной станции Чудово-Московское: не обеспечено оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими идентификацию физических лиц и /или транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (видеоидентификацию) при их перемещении через КПП на границах зоны транспортной безопасности и/или критических элементов ОТИ, что является нарушением п. 6.3.1 Требований; не обеспечено оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и в произвольное время (видеораспознавание) в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ, что является нарушением п. 6.3.2 Требований; не обеспечено оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение одного месяца, что является нарушением п. 6.3.6 Требований.

Факт наличия вышеуказанных нарушений требований законодательства нашел свое подтверждение в имеющихся в деле материалах, в том числе в материалах прокурорской проверки, а именно: в рапорте помощника Новгородского транспортного прокурора от 27 апреля 2017 года, в акте проверки исполнения требований законодательства в сфере транспортной безопасности и антитеррористической защищенности от 11 апреля 2017 года, письменными объяснениями от 11 апреля 2017 года сотрудников ОАО «РЖД» ФИО3 и ФИО4, подтвердивших факт допущенных нарушений, выявленных в ходе указанной проверки, а также в результатах оценки уязвимости станции Чудово-Московское, информационном письме Росжелдора от 30 марта 2017 года с приложениями - запросом от 24.03.2017 <номер скрыт>, ответом ОАО «РЖД» от 28 марта 2017 года, правоустанавливающими документами ОАО «РЖД».

При этом, вопреки доводам законного представителя факт проведения указанной проверки и выявления допущенных ОАО «РЖД» нарушений требований безопасности подтверждается, в том числе и лично выполненной ФИО3 записью в акте о том, что эти нарушения были выявлены в ее присутствии.

Утверждения законного представителя о том, что указанные сотрудники дали такие объяснения под воздействием представителя транспортной прокуратуры в виду своей юридической неграмотности суд признает несостоятельными, поскольку объективными данными они не подтверждены, являются голословными. Содержание указанных рапорта, акта и письменных объяснений опровергает довод законного представителя в суде о том, что представителем прокуратуры упомянутые в акте помещения железнодорожной станции не проверялись, а также не проверялось состояние и работоспособность камер наружного наблюдения. При этом отсутствие соответствующих записей в журнале учета неисправностей, о котором указано в жалобе, не опровергает фактов, выявленных в ходе указанной проверки. Доказательств, опровергающих выводы должностного лица о выявленных в ходе проверки вышеуказанных нарушений требований безопасности ОАО «РЖД» не представлено.

Таким образом, должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, по итогам рассмотрения дела и оценки соответствия действий (бездействия) проверяемого юридического лица требованиям действующего законодательства обоснованно сделан вывод о наличии вины ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, факт совершения которого был выявлен 11 апреля 2017 года в ходе проведенной проверки по адресу: ул. Октябрьская, г. Чудово, Новгородская область, 174210, строение вокзал и выразившегося в неисполнении юридическим лицом - ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Чудово-Московская, железнодорожный вокзал на станции Чудово-Московское.

Факт совершения ОАО "РЖД" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, установлен и полностью подтвержден исследованными в судебном заседании доказательствами, которые получены с соблюдением требований закона и обоснованно приняты должностным лицом во внимание при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Следует признать правильными выводы должностного лица в обжалуемом постановлении о том, что ОАО «РЖД» имело реальную возможность исполнить требования по обеспечению транспортной безопасности ОТИ - железнодорожной станции Чудово- Московское, железнодорожного вокзала на станции Чудово-Московское, однако эту возможность не использовало, необходимых, надлежащих мер к исполнению обязанностей не предприняло, а также об отсутствии оснований для признания деяния, совершенного ОАО «РЖД», малозначительным с учетом того, что неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности влечет существенную угрозу общественным отношениям в области охраны жизни, здоровья, благополучия граждан, безопасности общества и государства, нормального функционирования транспортного комплекса.

Срок привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Доводы в жалобе о том, что в действиях ОАО "РЖД" отсутствует состав вмененного административного правонарушения, следует признать несостоятельными, поскольку обеспечение безопасности объектов транспортной инфраструктуры и выполнения и соблюдения требований безопасности является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы хозяйственной деятельности данного юридического лица.

В свою очередь, утверждения представителя ОАО «РЖД» в жалобе о том, что ранее при заключении трудового договора с начальником станции ФИО3, последней предоставлялись сведения об отсутствии диспансерного наблюдения в связи с наличием психического заболевания, алкоголизма, наркомании, токсикомании, выданные соответствующими медицинскими организациями, в связи с чем не требовалось повторно проверять указанную информацию, следует признать несостоятельными, поскольку данные обстоятельства убедительными доказательствами не подтвержден, из содержания письменных объяснений ФИО3 от 11апреля 2017 года следует, что соответствующие медицинские заключения, упомянутые в акте проверки, на момент ее проведения отсутствовали.

Также не могут учитываться при рассмотрении дела и утверждения представителя ОАО «РЖД» в жалобе о том, что на момент проведения проверки не была разработана и утверждена методика проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, что, по мнению автора жалобы, исключает возможность проведение таковой, а также то, что нормами действующего федерального законодательства не предусмотрены сроки проведения аттестации сотрудников отнесенных к силам обеспечения транспортной безопасности, поскольку законодателем не связана обязанность проведения такой проверки с наличием или отсутствием методики ее проведения и указанием конкретных сроков ее проведения.

Несостоятельными следует признать и утверждения в жалобе о том, что видеокамеры и тепловизоры, размещенные вдоль железнодорожных путей, расположенные вблизи железнодорожной станции, не являются средством обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Чудово – Московское, так как, по мнению автора, жалобы железнодорожные пути, в том числе расположенные как в границах железнодорожной станции, так и вблизи таковой, в силу положений п. «3», ч. 5 ст. 1 Федерального Закона №16-ФЗ является самостоятельным объектом транспортной инфраструктуры, и при этом проверка железнодорожных путей, как самостоятельного объекта транспортной инфраструктуры в рамках надзорных мероприятий не проводилась, поскольку данный вывод сделан на неверном толковании правовой нормы, содержащейся в ст. 1 упомянутого выше Федерального закона, из содержания которой следует, что железнодорожные станции, вокзалы и железнодорожные пути входят в единый технологический комплекс, являющийся объектом транспортной инфраструктуры. И фактически обследованные в рамках проведенной проверки указанные объекты с учетом их расположения и предназначения составляют единый технологический комплект.

Вопреки доводам жалобы следует признать правильными выводы в обжалуемом постановлении об отсутствии защиты инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Чудово - Московское от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных в связи с тем, что кроме замка на двери в помещение дежурного по парку иных средств защиты не установлено, поскольку данное обстоятельство нашло свое подтверждение в ходе проверки, а наличие замка на двери в помещение само по себе не является подтверждением того, что помимо защищенности от постороннего доступа упомянутого помещения также обеспечена защита находящихся в данном помещении инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Чудово - Московское от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных.

В жалобе законный представитель ОАО "РЖД" привел довод о нарушении правил подведомственности при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, с которым согласиться нельзя, поскольку в ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ установлено общее правило определения территориальности рассмотрения дела, в соответствии с которым дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. При этом согласно разъяснениям, содержащимся в п. Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «о некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса российской федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Из материалов дела следует, что транспортной прокуратурой проводилась проверка исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на железнодорожной станции Чудово-Московское, которая расположена в г. Чудово Новгородской области, что входит в границы Чудовского района Новгородской области, в связи с чем нарушений правил подведомственности при рассмотрении данного дела вышеуказанным должностным лицом допущено не было. При его рассмотрении также соблюдены требования ч. 1 ст. 23.36 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела, должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств в их совокупности установлены все юридически значимые обстоятельства совершения ОАО "РЖД" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и сделан обоснованный вывод о доказанности вины последнего в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Административное наказание назначено ОАО "РЖД" в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения указанного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30,7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25 мая 2017 года по делу об административном правонарушении <номер скрыт> в отношении ОАО «Российские железные дороги» оставить без изменения, а жалобу последнего - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Р.А.