Постановление № 5-60/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 5-60/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Аргаяш, Челябинская область 29 августа 2025 года

Судья Аргаяшского районного суда Челябинской области Кочеткова Т.В.,

с участием представителя юридического лица – Муниципальное общеобразовательное учреждения «Краснооктябрьская средняя общеобразовательная школа», директора ФИО1,

врио начальника ОВМ ОМВД России по Аргаяшскому району Челябинской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципальное общеобразовательное учреждения «Краснооктябрьская средняя общеобразовательная школа», <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>, в ходе мониторинга и анализа сведений, содержащихся в учетных базах ГУ МВД России по Челябинской области, установлено, что МОУ «Краснооктябрьская СОШ», являясь юридическим лицом, привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве строителя, при этом в нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) не подало уведомление в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции о заключении трудового договора в течение трех рабочих дней с момента заключения договора, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку санкция, инкриминируемой юридическому лицу, статьи предусматривает в качестве возможной меры наказания меру ответственности в виде административного приостановления деятельности, применение которой по смыслу статьи 3.12 КоАП РФ относится к исключительной компетенции судей, дело об административном правонарушении передано на рассмотрение судье Аргаяшского районного суда Челябинской области.

В судебном заседании директор МОУ «Краснооктябрьская СОШ» ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласился, просил не применять самый строгий вид наказания в виде административного приостановления деятельности ввиду наступления нового учебного года. С учётом полного признания вины в совершении административного правонарушения, сведений о том, что общеобразовательная школа является бюджетной организацией и финансируется из средств местного и областного бюджета, не ведет никакой хозяйственной деятельности, которая приносит доход, ходатайствует о применении положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ. Отмечает, что юридическим лицом административное правонарушение совершено впервые, в результате совершения административного правонарушения не причинен вред и не возникла угроза причинения какого-либо вреда.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании не возражала против применения положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, поскольку иностранный граждан, который выполнял строительные работы на территории образовательного учреждения, имеет патент сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ и трудовой договор с ООО на осуществление строительных работ на территории Челябинской области, о чем отдел по вопросам миграции уведомлено в установленном законом порядке; со стороны представителя юридического лица никаких препятствий в рамках производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Выслушав объяснения представителя юридического лица и позицию представителя административного органа, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены:

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В судебном заседании достоверно установлено и это следует из материалов дела, что должностным лицом ОВМ ОМВД России по Аргаяшскому району Челябинской области выявлен факт нарушения юридическим лицом – МОУ «Краснооктябрьская СОШ» требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившийся в привлечении с ДД.ММ.ГГГГ к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве строителя, при этом при заключении трудового договора юридическое лицо не подало уведомление в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции уведомление о заключении трудового договора в течение трех рабочих дней с момента заключения договора.

По данному факту в отношении юридического лица – МОУ «Краснооктябрьская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № М0225199 об административном правонарушении, который соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Данный протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей. В протоколе описано событие административного правонарушения, отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола директор МОУ «Краснооктябрьская СОШ» ФИО1 принимал непосредственное участие, ему была предоставлена возможность дать объяснения по обстоятельствам административного правонарушения. Указанным правом ФИО1 воспользовался, указав, что «с протоколом согласен». Протокол ФИО1 подписан без каких-либо замечаний. Права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ, ФИО1 как представителю юридического лица, разъяснены. Копия протокола вручена ФИО1 в день его составления, о чём свидетельствует подпись в соответствующей графе.

Обстоятельства вышеуказанного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных в настоящем судебном заседании доказательств, к числу которых относятся:

объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, не отрицавшего факт привлечения к трудовой деятельности для выполнения строительных работ гражданина Республики Узбекистан и факт не уведомления отдела трудовой миграции об этом;

рапорт врио начальника ОВМ ОМВД России по Аргаяшскому району ФИО2 и уведомление о выявлении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении МОУ «Краснооктябрьская СОШ»;

сведения, содержащиеся в электронной базе в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которому ДД.ММ.ГГГГ выдан патент 74 № со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ;

объяснения ФИО3, не отрицавшего факт осуществления трудовой деятельности в качестве строителя в МОУ «Краснооктябрьская СОШ»;

сведения о постановке на учет в налоговом органе Муниципального общеобразовательного учреждения «Краснооктябрьская средняя общеобразовательная школа», выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.

Исследованные в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ в судебном заседании доказательства являются допустимыми, относятся к настоящему делу об административном правонарушении и в своей совокупности достаточны для вывода о том, что юридическим лицом – МОУ «Краснооктябрьская СОШ» в нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», привлечен к трудовой деятельности гражданин Республики Узбекистан ФИО3, при этом при заключении трудового договора юридическое лицо не подало уведомление в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции о заключении трудового договора в течение трех рабочих дней с момента заключения договора.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо – МОУ «Краснооктябрьская СОШ», осуществляя свою деятельность и являясь хозяйствующим субъектом, должно отвечать за все действия (бездействия), которые производятся на территории Учреждения, в том числе и за своевременное соблюдение требований миграционного законодательства, чего не сделано.

Юридически значимые факты заключения гражданско-правового договора с иностранным гражданином, который с ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в МОУ «Краснооктябрьская СОШ», не уведомления в трехдневный срок о его заключении, каких-либо сомнений не вызывают.

Анализ представленных материалов дела в совокупности позволяет сделать вывод о том, что в данном случае юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований миграционного законодательства, поэтому противоправные действия юридического лица, не подавшего уведомление в территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции в установленный срок, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания в виде административного штрафа на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершенное административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названые положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Принимая во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственность – признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю возможным не применять самый строгий вид наказания в виде административного приостановления деятельности, и назначить наказание в виде административного штрафа, снизив его размер с учётом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, до 200 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31-14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.30 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8-19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, часть 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Совершенное МОУ «Краснооктябрьская СОШ» правонарушение не поименовано в списке правонарушений, предусмотренных часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за совершение которых наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Из представленных суду материалов дела, объективными данными подтверждается, что гражданин Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который выполнял строительные работы в МОУ «Краснооктябрьская СОШ» в период летних каникул обучающихся, имеет патент 74 №, то есть документ, подтверждающий право иностранного гражданина на временное осуществление трудовой деятельности на территории <адрес>, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Указанным гражданином заключен трудовой договор с ООО «Стульчак Годзиллы» на осуществление строительных работ, о чем отдел по вопросам миграции уведомлено в установленном законом порядке.

Материалы дела не содержат доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства; угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба действиями МОУ «Краснооктябрьская СОШ».

В материалах дела также отсутствуют сведения о том, что МОУ «Краснооктябрьская СОШ» ранее привлекалось к административной ответственности.

Приведенные выше обстоятельства позволяют прийти к выводу о возможности применения положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ и заменить МОУ «Краснооктябрьская СОШ» наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

При принятии данного решения учитывается, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного административного правонарушения.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Административное правонарушение юридическим лицом совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивают интересы государства.

Принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не усматриваю исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

п о с т а н о в и л:

признать юридическое лицо – Муниципальное общеобразовательное учреждения «Краснооктябрьская средняя общеобразовательная школа», юридический адрес: <адрес>, Железнодорожная станция, <адрес>, ИНН юридического лица № ОГРН юридического лица №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенное административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Судья Т. В. Кочеткова