Постановление № 5-50/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 5-50/2024

Дело № 5-50/2024

59MS0№-50


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 октября 2024 года <адрес>

Судья Большесосновского районного суда <адрес> Селютина С.Л., при секретаре судебного заседания Вахрушевой А.А., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, старшего помощника прокурора <адрес> Кожиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица ФИО1, <данные изъяты> гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, являющегося председателем Комитета инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального округа,

установил:

17 мая 2024 года прокурором <адрес> в адрес председателя Комитета инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношении администрации Большесосновского муниципального округа (далее по тексту Комитет) ФИО1, расположенного по адресу <адрес>, не исполнил законные требования прокурора <адрес> в срок до 18 апреля 2024 года, а именно не представил:

копию распоряжения Комитета инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Большесосновского муниципального округа, от 17.08.2021 №;

копию должностной инструкции председателя Комитета инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Большесосновского муниципального округа;

не указал должностное лицо Комитета инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Большесосновского муниципального округа, ответственное за предоставление муниципальной услуги – муниципальной экспертизы проектов освоения лесов на землях сельскохозяйственного назначения, с приложением должностной инструкции данного лица;

не указал осуществлялось ли изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:15:1080102:1202, если изменялось, то необходимо указать дату и основания изменения, приложить копии подтверждающих документов, если не изменялся вид разрешенного использования, то указать причины расхождения наименование вида разрешенного использования данного земельного участка, отраженного в договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ № (указано- ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках), со сведениями, имеющимися в Едином государственном реестре недвижимости (в выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ указано-сельскохозяйственное использование).

Прокурор Кожина А.Н. в судебном заседании изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении доводы поддержала, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности, указав, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждена материалами дела. ФИО1, получив требование прокуратуры о предоставлении документов, направил в прокуратуру письмо, в котором указал, что считает требование прокуратуры незаконным и проверку необоснованной, истребуемые документы так и не предоставил. Тогда требование о предоставлении документов было направлено главе администрации Большесосновского муниципального округа, который в установленный срок направил все необходимые документы.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании с постановлением не согласился, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, дополнительно указал, что требование прокуратуры он исполнил, подготовил документы и специалист отправил указанные документы на электронную почту прокуратуры, а то, что документы до прокуратуры не дошли он не знал, не проверял и на бумажном носителе не отправлял, так как не было на это указания прокуратуры.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные суду доказательства, оценив их по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее именуется Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных, в том числе в ст. 27 Закона о прокуратуре, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с п. 3 ст. 22, абз. 2 ст. 28 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона вносит органам и должностными лицами, в том числе, органов местного самоуправления, которые полномочны устранить допущенное нарушение, представление об устранении нарушений закона.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено следующее.

01.04.2024 в прокуратуру <адрес> поступила жалоба ФИО2 на бездействие органов местного самоуправления, о проведении проверки в отношении должностных лиц Комитета инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального округа <адрес> по вопросу оказания муниципальной услуги.

12 апреля 2024 года прокурором <адрес> принято решение № о проведении проверки в отношении администрации Большесосновского муниципального округа на предмет соблюдения исполнения законодательства в сферах лесопользования, при оказании муниципальных услугах.

16 апреля 2024 года председателю Комитета инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Большесосновского муниципального округа администрации Большесосновского муниципального округа направлено требование о предоставлении информации (документов), согласно которому на Комитет возложена обязанность в срок не позднее 18.04.2024 предоставить в адрес прокуратуры <адрес> информацию и копии документов, а именно:

копию распоряжения Комитета инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Большесосновского муниципального округа, от 17.08.2021 №;

копию должностной инструкции председателя Комитета инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Большесосновского муниципального округа;

указать должностное лицо Комитета инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Большесосновского муниципального округа, ответственное за предоставление муниципальной услуги – муниципальной экспертизы проектов освоения лесов на землях сельскохозяйственного назначения, с приложением должностной инструкции данного лица;

указать осуществлялось ли изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:15:1080102:1202, если изменялось, то необходимо указать дату и основания изменения, приложить копии подтверждающих документов, если не изменялся вид разрешенного использования, то указать причины расхождения наименование вида разрешенного использования данного земельного участка, отраженного в договоре аренды от 17.08.2021 № (указано- ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках), со сведениями, имеющимися в Едином государственном реестре недвижимости (в выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ указано-сельскохозяйственное использование).

В данном требовании также разъяснено, что в случае неисполнения требований прокурора будет решен вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности. Требование Комитетом получено.

16 апреля 2024 года должностным лицом Копытовым И.А. прокурору дан ответ, из содержания которого следует, что инициированная проверка № не является законной и обоснованной, соответственно и требования прокурора, исходящие из рамок указанной проверки также, не являются обоснованными. Ответ поступил прокурору 17.04.2024.

Согласно рапорту помощника прокурора от 19.04.2024 по состоянию на указанную дату требование прокурора района не исполнено, запрашиваемые сведения и документы в прокуратуру района не представлены.

Таким образом, к указанному времени, не позднее 18.04.2024 требуемые документы и информация в прокуратуру <адрес> не поступили. Информации о рассмотрении Комитетом требования прокурора, необходимости продления срока его исполнения, предоставлено не было.

17 мая 2024 года прокурором <адрес> в отношении председателя Комитета - ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, по факту умышленного невыполнения в срок, не позднее 18.04.2024, требований о предоставлении информации и документов.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.05.2024 которое составлено в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Событие правонарушения и сведения о должностном лице, как о лице, его совершившем, указаны полно, процедура оформления постановления соблюдена. Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 разъяснены, копия данного постановления ФИО1 вручена в установленном законом порядке; жалобой ФИО2 на бездействия органов местного самоуправления, поступившей прокурору <адрес> 01.04.2024; решением прокурора <адрес> о проведении проверки в деятельности администрации Большесосновского муниципального округа на основании обращения гражданина на предмет соблюдения законодательства в сферах лесопользования, при оказании муниципальных услугах, со сроком проведения с 20.04.2024 по 18.05.2024; требованием прокурора <адрес> города о предоставлении информации и документов; письмом Комитета от 16.04.2024, поступившее в прокуратуру <адрес> 17.04.2024 об отказе исполнения требования прокурора о предоставлении информации и документов; рапортом помощника прокурора от 19.04.2024 из которого следует, что на период 19.04.2024 требование прокурора района Комитетом не исполнено, запрашиваемые сведения и документы в прокуратуру района не представлены.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности исполнения требования прокурора о предоставлении запрашиваемой информации в материалах дела отсутствуют.

Требование прокурора со сроком исполнения, направленное председателю Комитета, было им получено, в связи с чем у юридического лица имелась реальная возможность для его выполнения, однако указанное требование прокурора выполнено не было, ходатайств о продлении срока исполнения требования юридическим лицом не заявлено, что свидетельствует о наличии умысла на его неисполнение.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, объективно препятствующих должностному лицу исполнить требование прокурора <адрес>.

Доводы жалобы на то, что 18.04.2024 в адрес прокуратуры <адрес> посредством электронного отправления был направлен ответ на требования прокурора от 16.04.2024, к которому были прикреплены все истребуемые документы, о том, что электронное письмо с истребуемыми документами в адрес прокуратуры не было доставлено, ему стало известно 17.05.2024 не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности, поскольку на юридическом лице лежит риск ответственности о направлении документов электронной почтой.

Суд не усмотрел наличие объективных препятствий для своевременного направления истребуемых документов и информации с использованием услуг почтовой связи, как и доставления нарочно, с учетом территориального расположения Комитета вблизи с прокуратурой <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, объективно препятствующих должностному лицу исполнить требование прокурора <адрес>.

Вопреки доводам ФИО1 факт неисполнения требования прокурора <адрес> в установленный в нём срок, установлен, подтвержден материалами дела, каких-либо сомнений не вызывает.

С учетом вышеприведенных, установленных по делу обстоятельств, постановление прокурора <адрес> от 17 мая 2024 года о возбуждении дела об административном правонарушении следует признать законным, обоснованным, действия председателя Комитета инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношении администрации Большесосновского муниципального округа ФИО1 судья квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, председатель Комитета инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношении администрации Большесосновского муниципального округа ФИО1 подлежит ответственности как должностное лицо, поскольку административное правонарушение совершено им в связи с неисполнением своих служебных обязанностей.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность ФИО1, судьей не установлено.

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для должностных лиц в виде наложения штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, в минимально возможном размере, предусмотренном санкцией статьи для должностных лиц.

Суд считает, что назначение данного вида наказания будет согласоваться с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), будет соответствовать принципам неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, степень общественной опасности конкретного деяния, оснований для признания деяния малозначительным суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Должностное лицо ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам.

УФК по <адрес> (Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, ИНН <***>, КПП 590501001, р/с 03№, банк получателя Отделение Пермь Банка России УФК по <адрес>, КБК 32№, БИК 015773997, ОКТМО 57701000, УИН 32№, наименование платежа: административный штраф по делу № от 16.10.2024.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить ФИО1, что сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Разъяснить ФИО1, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60-дневного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (предусматривает наказание в виде административного штрафа в двойном размере, но не менее 1.000 рублей либо административный арест на срок до 15 суток), в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Настоящее постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в <адрес>вой суд через Большесосновский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Л. Селютина

Мотивированное постановление изготовлено 21 октября 2024 года.