Решение № 12-26/2020 12-589/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 12-26/2020

Дело №12-26/2020

УИД 22RS0069-01-2019-004837-53


Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2020 года г.Барнаул

Судья Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края Яньшина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «СТРОЙ ДИЗАЙН» ФИО1 на постановление № ..., вынесенное 02.12.2019 <данные изъяты> Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

генерального директора ООО «Строй Дизайн» ФИО1, <данные изъяты>

<данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

согласно постановлению прокурора Ленинского района г. Барнаула о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 17 октября 2019 года в ходе проведения проверки по информации УФК России по Алтайскому краю об исполнении законодательства о государственном оборонном заказе 14.10.2019 года выявлено неведение ООО «Строй Дизайн», расположенным по адресу: ///, должным образом раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по государственным оборонным заказам в соответствии с требованиями Порядка ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, утв. приказом Минфина России от 10.01.2019 №4н, в связи с чем в действиях генерального директора ООО «Строй Дизайн» усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением <данные изъяты> Управления Федеральной антимонопольной службы по новосибирской области ФИО6 ... от 2 декабря 2019 года генеральный директор ООО «СТРОЙ ДИЗАЙН» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить ввиду его необоснованности и недоказанности установленных административным органом обстоятельств. Заявителем указано, что по запросу прокуратуры Ленинского района г. Барнаула предоставлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающий отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, однако указанным доказательствам при рассмотрении дела оценка не была дана.

В судебное заседание генеральный директор ООО «СТРОЙ ДИЗАЙН» ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, просил рассмотреть без его участия.

Помощник прокурора Ленинского района г.Барнаула Ельников А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Учитывая надлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, определено о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие ФИО1

В соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении проверено в полном объеме независимо от доводов жалобы.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 15.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение головным исполнителем, исполнителем по государственному оборонному заказу требования о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности.

Правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, а также основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон N 275-ФЗ от 29.12.2012).

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 3 Закона N 275-ФЗ от 29.12.2012 головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу; исполнителем является лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем.

Согласно пункту 16 части 2 статьи 8 Закона N 275-ФЗ исполнитель обязан вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту.

Таким образом, объективная сторона вменяемого генеральному директору ООО «Строй Дизайн» ФИО1 правонарушения выражается в неисполнении обязанностей по ведению раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения Фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, могут содержаться в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных настоящим Кодексом, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях потерпевшего, свидетелей, заключениях эксперта, иных документах (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

Как следует из материалов дела, +++ между ФИО8 и ООО «Строй Дизайн» заключен государственный контракт на поставку пожарно-технического вооружения ..., по условиям которого ООО «Строй Дизайн» обязалось в течение 20 рабочих дней с момента заключения государственного контракта поставить одну партию товара, указанного в приложении ... (<данные изъяты>), по адресу: ///. Согласно акту о приемке товара от 06.06.2019г. товар принят заказчиком.

17 октября 2019 года по результатам прокурорской проверки в отношении генерального директора ООО «СТОЙ ДИЗАЙН» ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.37 КоАП РФ, и материалы направлены в УФАС по Новосибирской области. В ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г. Барнаула проверки было установлено, что ООО «Строй Дизайн» являлось головным исполнителем по государственному контракту, заключенному с ФИО9 на поставку <данные изъяты> ... от +++, заключенному в рамках государственного оборонного заказа, не осуществляло ведение должным образом раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по государственным оборонным заказам в соответствии с требованиями Порядка ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, распределения накладных расходов, раскрытия структуры цены государственного контракта, договора о капитальных вложениях, контракта учреждения, договора о проведении капитального ремонта, договора (контракта) и проведения территориальными органами Федерального казначейства в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, проверок при осуществлении казначейского сопровождения средств в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2018 №459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», утв. приказом Минфина России от 10.01.2019 №4-н (далее – Порядок ведения раздельного учета).

Указанный Порядок устанавливает правила ведения юридическими лицами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства, указанные в части 2 (с учетом положений частей 3 - 6), части 7 статьи 5 Федерального закона от 29 ноября 2018 г. N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч.2 статьи 5 Федерального закона от 29.11.2018 N 459-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" установлено, что положения части 2 настоящей статьи не распространяются на средства, предоставляемые для выполнения государственного оборонного заказа, на основании государственных контрактов, контрактов (договоров), заключаемых на основании государственных контрактов (контрактов), заключаемых с федеральными казенными учреждениями.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не приведены правовые основания возложения на генерального директора ООО «Строй Дизайн» ФИО1 обязанности соблюдения Порядка ведения раздельного учета при заключении государственного контракта с федеральным казенным учреждением, поскольку указанное должностное лицо не является исполнителем по государственному контракту, ООО «Строй Дизайн» был заключен государственный контракт с федеральным казенным учреждением.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 2013 года N 486-О).

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие основания проведения проверки, соблюдение порядка проведения проверки юридического лица. До вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ООО «Строй Дизайн» в прокуратуру Ленинского района г.Барнаула поступила информация о ведении Обществом учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, представлены доказательства в подтверждение позиции юридического лица о ведении раздельного учета Результатов финансово-хозяйственной деятельности по государственному контракту. При рассмотрении дела представленные ФИО1 доказательства не получили должной правовой оценки в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как следует из материалов дела, на дату совершения правонарушения – 14.10.2019 года имелось лишь объяснение ФИО1, при получении которого ему не были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в нарушение положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом не выполнены требования о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что является существенным нарушением процессуальных требований.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок привлечения генерального директора ООО «Строй Дизайн» ФИО1 к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело об административном правонарушении, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит возвращению на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, которое в соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 №649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» осуществляет функции по контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа на территории Сибирского федерального округа.

При новом рассмотрении дела следует учесть вышеизложенное, дать оценку всем имеющимся по делу доказательствам, провести всестороннюю, полную и объективную оценку всех обстоятельств дела, и в зависимости от установленных обстоятельств вынести законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобу генерального директора ООО «Строй Дизайн» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление <данные изъяты> Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 02.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Строй Дизайн» ФИО1 отменить, дело направить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.В. Яньшина