Решение № 12-68/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 12-68/2018

Материал №12-68/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Абинск 11 сентября 2018 года

Судья Абинского районного суда Краснодарского края Холошин А.А.,

при секретаре Стрелецкой Н.Г.,

с участием:

защитника лица в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, - адвоката Слепченко С.С.,

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по краснодарскому краю, по доверенности от 12.07.2018г. на срок до 31.12.2018г., ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в Абинском и Крымском районах по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю № 75 от 28.12.2017 г. по делу об административном правонарушении предусмотрпенным ч.3 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

28.12.2017 г. заместителем главного государственного инспектора в Абинском и Крымском районах по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю Н.Т.В. вынесено постановление № 75 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 22500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой.

Просит суд:

Постановление о назначении административного наказания от 28.12.2017 г. по делу №75, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в Абинском и Крымском районах по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Доводы жалобы обосновывает следующим.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В его действиях отсутствует состав административного правонарушения, установленного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Протоколом государственного инспектора по использованию и охране земель от 23.11.2017 г. было установлено нарушение им земельного законодательства, выразившееся в неиспользовании земельного участка, по адресу: <адрес> в соответствии с видом разрешенного использования и сроков его освоения.

Согласно требованиям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Нормами ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а факт совершения данных действий подкреплен доказательствами.

Согласно ст. 28.3 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Однако, поводы и состав административного правонарушения объективно отсутствовали ввиду следующего.

Между администрацией МО Абинский район (Арендодатель) и ФИО1 (арендатор) 12 августа 2011 года был заключен договор аренды № 0100010803, по условиям которого арендатору во временное владение на 3 года предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 1077 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - административные организации, офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний, для строительства административного здания.

07 августа 2014 г. сторонами подписано дополнительное соглашение к указанному договору, по которому договор считается возобновлённым на тех же условиях на срок до 07 августа 2017 г..

Являясь правообладателем указанного земельного участка, и реализуя свои права, он решил осуществить строительство административного здания. В установленном порядке получил утвержденный постановлением администрации Абинского городского поселения №1879 от 09.12.2013 г. градостроительный план №RU23501101-015, разработал проектную документацию и обратился в администрацию Абинского городского поселения за разрешением на строительство, но получил отказ (постановление от 22.05.2014 г. № 708) с указанием причин. Заявитель устранил недостатки, послужившие основанием к отказу в выдачи разрешения, кроме одного, об исключении участка с территории мест общего пользования.

Для этого он обратился в орган местного самоуправления с заявлением о внесении изменений в ПЗЗ, утвержденные решением Совета Абинского городского поселения от 25 октября 2012 года № 353с, в части включения его земельного участка в территориальную зону «ОД-3», разрешающей строительство административных зданий. В этом ему также было отказано.

Завершив необходимые действия, он вновь обратился в орган местного самоуправления, с аналогичным заявлением о выдачи ему разрешения на строительство. Однако, постановлением от № 6543 от 29.12.2015 г. администрации Абинского городского поселения, ФИО1 было отказано в выдачи разрешения на строительство, в связи с нахождением вышеуказанного земельного участка на территории общего пользования, на которую не распространяется действие градостроительного регламента.

Не согласившись с отказами, он обжаловал их как незаконные в суд. Решением Абинского районного суда от 10.08.2016 г. в удовлетворении требований административного искового заявления о признании недействительным постановления органа местного самоуправления и устранения допущенных нарушений, отказано. Решение было обжаловано в апелляционную инстанцию, но оставлено без изменений.

В связи с нецелесообразностью сохранения договора аренды и несения расходов по нему, в связи с невозможностью использования земельного участка по назначению, указанному в договоре, он обратиться в суд с иском о признании договора аренды прекратившим свое действие и взыскании неосновательного обогащения и убытков.

Решением Абинского районного суда Краснодарского края от 11.01.2018 г.т исковые требования ФИО1 к администрации МО Абинский район и администрации Абинского городского поселения о признании договора аренды земельного участка прекратившим действие и расторгнутым, взыскании неосновательного обогащения и убытков удовлетворены в полном объеме. Договор аренды земельного участка № 0100010803 от 12 августа 2011 года с дополнительным соглашением к нему от 7 августа 2014 г. заключенный между администрацией МО Абинский район со ФИО1 признан расторгнутым и прекратившим свое действие. Также взысканы суммы неосновательного обогащения и убытки.

Таким образом, в материалах по делу об административном правонарушении доказательства, подтверждающие наличие в его действиях состава административного правонарушения отсутствуют. Представленные Управлением Росреестра документы являются незаконными, противоречащими обстоятельствам дела.

Согласно положениям ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии события административного правонарушения, отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Мировым судьей судебного участка № 114 Абинского района К.В.К. вынесено постановление по делу № 5-209/2018 об административном правонарушении от 15.05.2018 г., которым ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. Данное постановлением было обжаловано. Абинским районным судом вынесено решение от 27.06.2018 г. об отмене постановления от 15.05.2018 г. и прекращении производства в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Отмененное постановление содержало аналогичные обстоятельства совершения правонарушения.

Лицо в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в суд не явился. О месте и времени судебного разбирательства уведомлен судебной повесткой.

В судебном заседании защитник ФИО1, адвокат Слепченко С.С., поддержала доводы жалобы, а так же пояснила, что ФИО1 на момент составления протокола об административном правонарушении 23.11.2017 г. и на дату вынесении обжалуемого постановления 28.12.2017 г. не являлся арендатором земельного участка площадью 1077 кв.м расположенного по адресу: <адрес> поскольку истекли сроки действия договора аренды земельного участка от 12.08.2011 года заключенного администрацией муниципального образования Абинский район и ФИО1 на срок до 07 августа 2014 года и Дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного соглашения от 12.08.2011г. которым возобновлено действия договора от 12.08.2011года до 07 августа 2017 года.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, по доверенности, Клиновая И.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав защитника ФИО1, адвоката Слепченко С.С., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, по доверенности, Клиновую И.Н., исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ, нарушение которой вменено ФИО1, неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, -

влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на момент составления протокола об административном правонарушении 23.11.2017 г. и на дату вынесении обжалуемого постановления 28.12.2017 г. не являлся арендатором земельного участка площадью 1077 кв.м расположенного по адресу: <адрес> угол <адрес>, поскольку истекли сроки действия договора аренды земельного участка от 12.08.2011 года заключенного администрацией муниципального образования Абинский район и ФИО1 на срок до 07 августа 2014 года и Дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного соглашения от 12.08.2011г. которым возобновлено действия договора от 12.08.2011г. до 07 августа 2017 года.

Учитывая изложенное, судья приходит к убеждению в том, что по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ и на дату вынесении обжалуемого постановления 28.12.2017 г. ФИО1 не вправе и не обязан был использовать каким либо образом земельный участок площадью 1077 кв.м расположенного по адресу: <адрес> угол <адрес> ни по каким либо основаниям, и, следовательно не являлся субъектом административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ при обстоятельствах, изложенных в обжалуемом постановлении. То есть, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Решением Абинского районного суда Краснодарского края от 11.01.2018 г.т исковые требования ФИО1 к администрации МО Абинский район и администрации Абинского городского поселения о признании договора аренды земельного участка прекратившим действие и расторгнутым, взыскании неосновательного обогащения и убытков удовлетворены в полном объеме. Договор аренды земельного участка № 0100010803 от 12 августа 2011 года с дополнительным соглашением к нему от 7 августа 2014 г. заключенный между администрацией МО Абинский район со ФИО1 признан расторгнутым и прекратившим свое действие. Также взысканы суммы неосновательного обогащения и убытки.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 114 Абинского района К.В.К. по делу № 5-209/2018 об административном правонарушении от 15.05.2018 г., ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Решением Абинского районного суда от 27.06.2018 г. постановление мирового судьи судебного участка № 114 Абинского района К.В.К. от 15.05.2018 г. отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 получил земельный участок с видом разрешенного использования - административные организации, офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний, для строительства административного здания, в связи с невозможностью использования земельного участка по назначению, указанному в договоре, он обратиться в суд с иском о признании договора аренды прекратившим свое действие и взыскании неосновательного обогащения и убытков, в связи с чем в его действия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.8.8. КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно требованиям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Нормами ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а факт совершения данных действий подкреплен доказательствами.

Согласно положениям ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии события административного правонарушения, отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление о назначении административного наказания от 28.12.2017 г. №75, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в Абинском и Крымском районах по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить по основаниям предусмотренным п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8. КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд.

Судья: