Решение № 12-403/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-403/2017

Адм. дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Мытищи

Московской области

Судья Мытищинского городского суда Московской области Офтаева Э.Ю., с участием представителя ГУП Водно- спортивная база «Галс»» по доверенности ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ГУП ВСБ «Галс» ФИО3 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО, ведущего специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Департамента Росприроднадзора по ЦФО ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ГУП Водно- спортивная база «Галс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО, ведущего специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Департамента Росприроднадзора по ЦФО ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, ГУП Водно- спортивная база «Галс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Директор ГУП ВСБ «Галс» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить за малозначительностью административного правонарушения, мотивировав следующим. ГУП ВСБ «Галс» находится в ведомственном подчинении Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), учреждено в соответствии с распоряжением Госкомимущества от ДД.ММ.ГГГГ №-р и относится к федеральной собственности РФ. ГУП полагает, что составлением протокола и рассмотрением материалов об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а совершенное ГУП деяние не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений и применение в данном случае наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, буде носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности, в связи с чем считает, что деяние является малозначительным, так как водопользователь никогда не возражал против пользования акваторией, принадлежащей ему на основании договора водопользования.

В судебном заседании представитель ГУП ВСБ «Галс» по доверенности ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила ее удовлетворить, дополнив, что право пользования водной акваторией ГУП ВСБ «Галс» осуществляет на основании договора между ГУП и ООО «Эфест» о совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Эфест» в свою очередь ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор водопользования №-ДД.ММ.ГГГГ.003-х-ДРБВ-Т-02612/00 с Московско-Окским водным управлением. ГУП, как добросовестная сторона, не предполагала, что ООО «Эфест» не исполнит своих обязательств по регистрации договора водопользования в водном реестре. Вины ГУП ВСБ «Галс» в отсутствии регистрации договора водопользования нет. После выявленного нарушения ГУП обратилось в ООО «Эфест» для урегулирования действий по оформлению документов, достигнуто соглашение, что ООО «Эфест» даст свое согласие на передачу прав и обязанностей по договору водопользования ГУП.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя ГУП ВСБ «Галс», прихожу к выводу об оставлении постановления должностного лица без изменения, жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, должностное лицо признало виновным ГУП ВСБ «Галс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, а именно за самовольное занятие водного объекта – акватории Клязьминского водохранилища, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 50:12:0080409:21,, находящегося в пользовании ГУП ВСБ «Галс» в <адрес> - или пользование им с нарушением установленных условий.

Вывод государственного инспектора о виновности ГУП Водно-спортивная база «Галс»» в том, что оно самовольно занимает водный объект и осуществляет пользование им с нарушением установленных условий, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, которые надлежаще проверены и оценены в постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно:

- протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, а также фототаблицей к указанному протоколу осмотра, согласно которым на участке акватории, прилегающей к территории ГУП ВСБ «Галс», размещены причальные сооружения ВСБ «Галс», осуществляется швартовка маломерных судов,

- определением № об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

- договором аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ГУП ВСБ «Галс» арендует земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080409:21, расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУП Водно- спортивная база «Галс», согласно которому ГУП Водно- спортивная база «Галс»» своими действиями (бездействиями) допустило нарушение требований ч.1 ст.39 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ч.1 ст.11, ст.18 Водного кодекса РФ.

ГУП Водно- спортивная база «Галс» действует на основании устава, утвержденного Федеральным агентством по управлению государственным имуществом распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, стоит на учете в налоговом органе.

Доказательства получены в соответствии с требованиями административного законодательства. Действия ГУП Водно-спортивная база «Галс» государственным инспектором правильно квалифицированы по ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административная ответственность по ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.8 Водного кодекса РФ Клязьминское водохранилище находится в собственности РФ.

Согласно же ст.9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены Водным кодексом. Использование водных объектов определяется как использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц (ст.1 п.14 Водного кодекса РФ). Права и обязанности по договору водопользования считаются переданными после регистрации в государственном водном реестре.

Согласно п.2 ч.1 ст.11 Водного кодекса РФ использование акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, осуществляется на основании договора водопользования, если иное не предусмотрено ч.ч.2 и 3 данной статьи. Частями 2 и 3 ст.11 Водного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, в которых водные объекты предоставляются в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, и в каких случаях не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Зарегистрированного в государственном водном реестре договора о водопользовании ГУП ВСБ «Галс» водной акваторией Клязьминского водохранилища, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 50:12:0080409:21 не имеется.

В силу ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекса РФ об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях) не выделяет.

Как усматривается из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные при рассмотрении дела по существу, что отражено в оспариваемом постановлении.

Согласно ст.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, или признания наказания чрезмерно суровым, не имеется, с учетом характера административного правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Административное наказание назначено ГУП ВСБ «Галс» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции статьи 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере для юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, доводы жалобы нахожу несостоятельными, жалобу не подлежащей удовлетворению, оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица не имеется. Постановление о привлечении ГУП ВСБ «Галс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО, ведущего специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Департамента Росприроднадзора по ЦФО ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ГУП Водно- спортивная база «Галс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора ГУП Водно-спортивная база «Галс» ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке, предусмотренном ч.3 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, через Мытищинский городской суд Московской области.

Судья Э.Ю. Офтаева