Решение № 2-658/2020 2-658/2021 2-658/2021~М-427/2021 М-427/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-658/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 09 июня 2021 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего Папиной Е.П.,

при секретаре Бичахчян С.Г.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-658/2020 по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующей за себя и в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО3 к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования, возложении обязанности провести обследование жилого дома и принять решение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, действующая за себя и в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО3 обратились в суд с иском к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования, возложении обязанности провести обследование жилого дома и принять решение.

В обоснование исковых требований указано, что истцы ФИО6 являются собственниками по 1/5 доле в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес обезличен>. Истец ФИО3 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес обезличен>. Указанный дом попал в зону затопления 27.06.2019. 25 мая 2020 года был составлен акт обследования жилого дома, заключение о выявлении оснований для признания дома подлежащим капитальному ремонту. Решением Нижнеудинского городского суда от 10.09.2020 заключение было признано незаконным и на ответчика была возложена обязанность повторного обследования. По результатам повторного обследования им как собственникам квартир было предоставлено заключение межведомственной комиссии №06 от 11.02.2021, согласно которого комиссия приняла решение, проголосовав единогласно, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Заключение межведомственной комиссии принято с нарушением порядка принятия такого заключения, выводы комиссии не соответствуют положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан. В акте обследования дома указано на проведение только визуального осмотра членами межведомственной комиссии. Представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека к оценке фактического состояния дома не привлекались. Они как собственники жилых помещений к работе комиссии не привлекались. Оценка фактического состояния жилого дома на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением, не производилась. Акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии не соответствуют форме, установленной приложением №1 и 2 к Положению. Специалисты делают выводы, что здание имеет сильный физический износ, возможное затопление паводковыми водами на общее техническое состояние несущих конструкций здания значительного влияния не оказало. Однако паводок по всем критериям можно отнести к природно-климатическим факторам. Просят признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 11.02.2021 года №06 о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, аварийным и подлежащим сносу, назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования №1520 от 06.10.2020. Признать незаконным постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 15.02.2021 года №132 в части признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, аварийным и подлежащим сносу. Возложить на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, и принять по нему решение.

Согласно определению Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 24.05.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области. Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении Кроме того, суду пояснил, что фундамент полопался, полы выгнуты, зимой промерзают, везде дует. Дом осматривали визуально. Просил удовлетворить исковые требования.

Истец ФИО2, действующая за себя и в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО5, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель истцов ФИО7 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Кроме того, суду пояснила, что при проведении обследования дома собственниками квартир было представлено два заключения, указывающих на повреждения дома в результате паводка, однако в заключении межведомственной комиссии указано, что дом устарел. В состав межведомственной комиссии входит специалист ФИО8, которая не участвовала в работе комиссии, не обследовала дом в части износа, не определяла процент износа. Заключение комиссии было вынесено на месте сразу же после проведения обследования. Оценка независимым заключениям не дана. Эксперты не приглашались. Заседания межведомственной комиссии не было, собственники жилых помещений о заседании не извещались, никакие документы не исследовались. Просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО9 направила возражение на исковое заявление, в котором указала, что состав межведомственной комиссии компетентен. Заключение принято путем голосования непосредственно в обследуемом помещении на основе выводов заключений ООО «Ленсудэксперт», представленных собственниками. Привлечение каких-либо других экспертов является правом комиссии, которым она может воспользоваться по своему усмотрению. Комиссия в силу действующего законодательства не обязана нести расходы на получение заключения специализированной организации, такая обязанность возложена именно на собственника. Комиссией не отрицается, что спорный объект недвижимости находится в границах зоны затопления. Заключения ООО «Ленсудэксперт» прямо указывают, что на состояние дома, помимо затопления, повлиял длительный срок эксплуатации и физический износ. Просила в удовлетворении исковых требований отказать и рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель третьего лица Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» ФИО10 в судебном заседании пояснил, что в полномочия ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» не входит обследование жилых помещений.

Представитель третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО11 направила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области ФИО12 направила возражение на иск, в котором указала, что по информации Службы заказчика ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО3 с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения по адресу: <адрес обезличен>, не обращались. В случае несогласия с заключением межведомственной комиссии, решением, принятым органом местного самоуправления по итогам работы межведомственной комиссии, гражданин вправе обжаловать их в установленном порядке. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц в силу ст.167 ГПК РФ.

Выслушав истцов ФИО1, ФИО2, действующей за себя и в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО3 и их представителя ФИО7, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства в обоснование своих требований и возражений.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области (далее – Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области (далее – чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее – предоставление жилого помещения);

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – министерство социального развития).

Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).

В соответствии с ч. 4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абз. 5 п. 7 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п. 33 Положения).

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Пунктом 44 Положения определена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, включающая в себя:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии (п. 47 Положения).

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 указано, что при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять вынесено ли заключение компетентным составом межведомственной комиссии, включались ли в ее состав лица, указанные в пункте 7 Положения, - представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, привлекался ли к работе комиссии собственник жилого помещения либо уполномоченное им лицо, а также эксперты проектно-изыскательских организаций. Кроме того, выяснять производилась ли оценка фактического состояния жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением, а также соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан. При этом обязанность по доказыванию законности оспариваемых заключения и постановления возлагается на принявший их орган.

Судом установлено, что истец ФИО3 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес обезличен> на основании договора купли-продажи квартиры от дата обезличена согласно свидетельства о государственной регистрации права номер обезличен от дата обезличена.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО5 являются собственниками по 1/5 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес обезличен> на основании договора купли-продажи от дата обезличена, что подтверждено выписками из Единого государственного реестра недвижимости от дата обезличена.

Из исследованных в судебном заседании материалов гражданского дела №2-1293/2020 по иску ФИО3 к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения видно, что согласно решения Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 10.09.2020 исковые требования ФИО3 удовлетворены частично. Суд решил: признать незаконным заключение назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования межведомственной комиссии № 24-р от 25.05.2020 о выявлении оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту. Признать незаконным постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования № 848 от 26.05.2020 о признании помещений подлежащими капитальному ремонту в части п. 1.24 жилого дома по адресу: <адрес обезличен>. Возложить на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанность в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, и принять по нему решение. В удовлетворении исковых требований ФИО3 к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании за ним права на социальную выплату в соответствии с. п.п.3 п. 25 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» в рамках мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных п.п. 1 п. 1 Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен> - отказать. В обращении решения суда к немедленному исполнению отказать.

Согласно акту обследования помещения номер обезличен от 11.02.2021 межведомственная комиссии, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 06.10.2020 года № 1520 «Об утверждении состава комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда», в составе исполняющего обязанности председателя комиссии ФИО13 – начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования и членов комиссии: секретаря комиссии ФИО14 – главного специалиста отдела архитектуры и градостроительства администрации Нижнеудинского муниципального образования; ФИО15 – главного специалиста отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования; ФИО16 – заместителя начальника ОНД ПР по Нижнеудинскому району; ФИО17 – советника территориального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда Службы государственного жилищного надзора Иркутской области; ФИО18 – специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе; произвела обследование указанного жилого помещения по решению Нижнеудинского городского суда от 10.09.2020, указав, что в результате визуального осмотра многоквартирного жилого дома <адрес обезличен> с фиксированием на камеру мобильного телефона выявлено наличие многочисленных трещин и сколов бетонного фундамента, частичное раскрашивание, отмостка по периметру здания отсутствует. Наружные стены снаружи облицованы доской. Выявлено нарушение наружной обшивки здания (частичное повреждение досок обшивки гнилью). Кровля жилого помещения номер обезличен – асбестоцементные листы имеют многочисленные повреждения, сколы, отставание листов шифера от деревянного основания, водосток не организован. Кровля жилого помещения номер обезличен - металлический профлист без видимых дефектов, водосток не организован. Оконные проемы жилого помещения номер обезличен пластиковые стеклопакеты, дефектов не выявлено. Оконные проемы жилого помещения номер обезличен деревянные рамы со стеклянным заполнением, имеются повреждения, частичная потеря окрасочного слоя, мелкие трещины. Дверные проемы помещений заполнены деревянными дверными блоками, имеются повреждения, трещины, перекосы. Отопление в жилых помещениях индивидуальное печное, наблюдаются единичные трещины кирпичных печей, частичное отпадение штукатурного слоя. Выявлен уклон полов в помещениях в сторону несущих стен, выявлена деформация стен в вертикальной плоскости, Выявлены загрязнения и обрывы обоев, отставание отделочного материала (потолочной плитки) от перекрытия потолка. Работы по капитальному ремонту здания собственниками жилых помещений длительное время не производились. Многоквартирный дом по <адрес обезличен> находится в границах чрезвычайной ситуации, произошедшей в летний период 2019 года, согласно постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019 №956 «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования», однако на момент обследования признаков паводка не выявлено, в связи с чем определить причинно-следственную связь между паводком, произошедшим в 2019 году и имеющимися дефектами и повреждениями конструктивных элементов здания межведомственной комиссии не представляется возможным.

В акте обследования помещения номер обезличен от 11.02.2021 в графе сведения о несоответствиях, установленных требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия указано: ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания эксплуатационных характеристик, которые привели к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований многоквартирного дома. Согласно заключений строительно-технических экспертиз номер обезличен от дата обезличена и номер обезличен от дата обезличена, выполненных ООО «Ленсудэксперт» жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес обезличен> находятся в аварийном состоянии и непригодном для проживания. Предполагаемые причины дефектов и повреждений: температурно-влажностное воздействие окружающей среды, физический износ и старение материалов, повреждение вследствие паводка реки. Ухудшение технического состояния жилого дома вызвано в том числе бездействием собственников и не выполнением своевременно требуемых работ по капитальному ремонту здания.

В качестве рекомендаций межведомственной комиссии и предлагаемых мер, которые необходимо принять для создания нормальных условий для постоянного проживания указано, что здание многоквартирного жилого дома по <адрес обезличен> находится в аварийном состоянии.

В акте обследования помещения номер обезличен от 11.02.2021 в графе заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения указано о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, аварийным и подлежащим сносу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Согласно заключению номер обезличен от 11.02.2021 Межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, аварийным и подлежащим сносу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, на основании акта обследования жилого помещения от 11.02.2021.

Согласно Постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования номер обезличен от 15.02.2021 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>.

Доводы истца о том, что состав членов комиссии, указанный в акте и заключении, являлся неполным, суд находит заслуживающими внимания.

Так, Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда создана, и состав комиссии утвержден постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 06.10.2020г. номер обезличен: ФИО19 – первый заместитель главы Нижнеудинского муниципального образования – председатель комиссии; ФИО14 – главный специалист отдела архитектуры и градостроительства администрации Нижнеудинского муниципального образования – секретарь комиссии; члены комиссии: ФИО20 – главный специалист Комитета по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования – исполнящий обязанности секретаря комиссии в его отсутствие; ФИО15 – главный специалист отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования; ФИО8 – начальник областного подразделения ОГУП «ОЦТИ- Областное БТИ» территориального отдела по г. Нижнеудинску и Нижнеудинскому району; ФИО21 – начальник территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Нижнеудинском районе; ФИО17 – советник территориального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда Службы государственного жилищного надзора Иркутской области, государственный жилищный инспектор Иркутской области; ФИО22 – старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району ГУ МЧС России по Иркутской области, лейтенант внутренней службы. Обязанности председателя комиссии в его отсутствие возлагаются на начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования. Обязанности членов комиссии в их отсутствие возлагаются на должностных лиц, временно их замещающих.

ФИО8 – начальник областного подразделения ОГУП «ОЦТИ- Областное БТИ» территориального отдела по г. Нижнеудинску и Нижнеудинскому району, ФИО21 – начальник территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Нижнеудинском районе, ФИО22 – старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району ГУ МЧС России по Иркутской области, лейтенант внутренней службы, входившие в утвержденный состав комиссии, к участию в обследовании спорного жилого дома не привлекались, при принятии оспариваемого заключения участия не принимали. Документов, подтверждающих возложение обязанности членов комиссии в их отсутствие на должностных лиц, временно их замещающих, не представлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что состав членов комиссии являлся неполным. Кроме того, представители государственного контроля и надзора в сферах экологической и иной безопасности, при работе комиссии участия не принимали.

Указанное свидетельствует о нарушении процедуры признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установленной настоящим Положением.

Администрацией Нижнеудинского муниципального образования не представлено доказательств того, что межведомственная комиссия в полном составе проводила осмотр дома.

Сведений о том, как производился осмотр дома, проверка его фактического состояния (состояние строительных конструкций и жилого дома в целом, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов) акт не содержит.

Заключение межведомственной комиссии не содержит сведений о том, что при обследовании производились какие-либо замеры и исследования, лабораторные испытания, равно как и не содержит сведений о том, что при обследовании было использовано диагностическое оборудование, осуществлялось исследование на предмет степени повреждений конструкций жилого дома, заключения экспертов проектно-изыскательных и специализированных организаций в отношении жилого помещения не истребовались и не учитывались.

Согласно представленного истцами заключения строительно-технической экспертизы номер обезличен от 06.08.2020, выполненного ООО «Ленсудэксперт», по результатам обследования жилого помещения по адресу: <адрес обезличен> установлено: просадка фундамента в результате вымывания под ним грунта; гниение деревянных конструкций подполья, в результате затопления; деформация пола 1-го этажа; деформация дверных блоков; деформация оконных проемов; разрушение стен и печи. Объект находится а аварийном состоянии и непригодном для проживания. Восстановление жилого дома нецелесообразно и подлежит сносу.

Согласно заключения строительно-технической экспертизы номер обезличен, выполненного ООО «Ленсудэксперт», по результатам обследования жилого помещения по адресу: <адрес обезличен> установлено: просадка фундамента в результате вымывания под ним грунта; гниение деревянных конструкций подполья, в результате затопления; деформация пола 1-го этажа; деформация дверных блоков; деформация оконных проемов; разрушение стен и печи. Объект находится а аварийном состоянии и непригодном для проживания. Восстановление жилого дома нецелесообразно и подлежит сносу.

Основания сомневаться в достоверности и объективности указанного заключения у суда отсутствуют, оно содержит подробное описание объектов исследования, выводы специалиста мотивированы. Суд также учитывает, что представленное заключение составлено по результатам осмотра дома в августе 2020 года, когда последствия наводнения могли проявиться в большей степени, в т.ч. в связи с просадкой грунта, процессом гниения, в связи с чем указанное заключение является достоверным и объективным.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит установленным, что процедура оценки жилого помещения и заключения межведомственной комиссии не соответствуют нормативным правовым актам, поскольку специальные замеры конструкций дома комиссией не проводились, осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения специальных измерительных приборов и приспособлений, предметом исследования межведомственной комиссии являлся лишь акт осмотра, составленный по результатам обследования.

Приложением №2 к указанному Положению установлена форма, которой должен соответствовать акт обследования жилого дома. Согласно данной форме в акте обследования жилого дома приводится оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований.

Так, в силу п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом приводится оценка степени категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

При этом специалисты, эксперты не приглашались, в акте отсутствует описание состояния жилого помещения, инженерных систем здания, отсутствуют сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описания конкретного несоответствия.

Кроме того, в соответствии с абз. 5 п. 7 Положения (в ред. от 21.08.2019) собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. В материалах дела сведения о соблюдении ответчиком данного требования отсутствуют.

Исходя из бремени доказывания, законность оспариваемых заключений межведомственной комиссии подлежит доказыванию ответчиком, вместе с тем таких доказательств им в суд представлено не было, о проведении по делу судебной строительно-технической экспертизы им не заявлялось. Доводы представителя ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО9 в возражении на исковое заявление о законности оспариваемых заключения межведомственной комиссии и постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования суд находит несостоятельными.

Из вышеизложенных нормативных положений следует, что одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу. Процедура принятия такого решения включает в себя подготовку межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, могут быть оспорены в судебном порядке. Указанное, однако, не означает наличие у суда возможности дачи самостоятельной оценки состояния объекта недвижимости, замещающей решение межведомственной комиссии, являющейся единственным субъектом, уполномоченным законом на принятие соответствующих решений.

Принятие судебного решения о признании соответствующих заключений и постановления незаконными влечет возникновение у уполномоченного органа обязанности повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения. При этом суд вправе возложить на уполномоченный орган обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным законом требованиям. При этом суд не вправе предрешать выводы компетентного органа.

В соответствии с положениями статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

При таких обстоятельствах исковые требования о признании незаконными заключения межведомственной комиссии от 11.02.2021 года номер обезличен о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, аварийным и подлежащим сносу, назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования №1520 от 06.10.2020, и постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 15.02.2021 года номер обезличен в части признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, аварийным и подлежащим сносу являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1, ФИО2, действующей за себя и в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО3 к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования, возложении обязанности провести обследование жилого дома и принять решение – удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 11.02.2021 года №06 о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, аварийным и подлежащим сносу, назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования №1520 от 06.10.2020.

Признать незаконным постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 15.02.2021 года №132 в части признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, аварийным и подлежащим сносу.

Возложить на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, и принять по нему решение. Решение может быть обжаловано в Иркутской областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.

Председательствующий Е.П. Папина

Решение в окончательной форме принято 16.06.2021