Решение № 12-535/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-535/2018

Дело № 12-535/2018


Р Е Ш Е Н И Е

гор. Тверь «12» ноября 2018 года

Судья Заволжского районного суда города Твери ФИО1,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии при администрации г. Твери № 1660-АК/18 от 04 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25 Закона Тверской области от 14.07.2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением административной комиссии при администрации города Твери № 1660-АК/18 от 04 сентября 2018 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 25 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей.

Из постановления от 04 сентября 2018 года следует, что правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: не позднее 10 ч. 40 мин. 10.07.2018 года ФИО2,являясь собственником 1/2 жилого дома по адресу: <адрес>, нарушила правила складирования и хранения строительных или иных материалов вне отведенных для этих целей мест, а именно на землях общего пользованиявозле дома, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2 складировала строительный материал (кирпичи, полиэтилен) за пределами закрепленной территории на участке с зелеными насаждениями на землях общего пользования, в нарушение требований пунктов 6.3, 6.9, 6.130, 6.130.3 приложения к решению Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 «Об утверждении Правил благоустройства города Твери», административная ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ст. 25 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что дом находился в общей долевой собственности двух лиц, и строительные материалы размещены ее соседкой ФИО3, которая уже привлечена за данный факт к административной ответственности. Просила отменить постановление административной комиссии.

В судебном заседании ФИО2 поддержала доводы жалобы, пояснила, что дом находился в общей долевой собственности. Полагала, что оснований для ее привлечения к административной ответственности не имеется.

Представитель административной комиссии при администрации г. Твери, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. В представленном отзыве.полагал, что постановление является законным и обоснованным, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено, оснований для отмены постановления по доводам жалобы не имеется.

Заслушав ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 25 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» складирование и хранение строительных и иных материалов, изделий и конструкций, грунта, крупногабаритного строительного мусора, различной специальной техники, оборудования, машин и механизмов на необорудованной для этих целей территории, а равно вне отведенных для этих целей мест, если административная ответственность за данные нарушения не установлена КоАП РФ, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

Согласно п. 6.3 Правил при содержании и благоустройстве земельных участков не допускается, в том числе, складировать дрова, крупногабаритные отходы, строительные материалы на прилегающей территории; захламлять прилегающую территорию любыми отходами.

В соответствии с п. 6.9 Правил на озелененных территориях общего пользования не допускается складировать строительные и прочие материалы, отходы, мусор, противогололедные материалы и иные вредные вещества, а также загрязненный песком и противогололедными реагентами снег, сколы льда; сбрасывать смет и мусор на газоны.

В силу п. 6.130 Правил на территории объектов индивидуального жилищного строительства и жилых домов блокированной застройки не допускается, в том числе, складировать уголь, тару, дрова, крупногабаритные отходы, строительные материалы за пределами закрепленной территории; разрушать, портить, захламлять, засорять элементы благоустройства территории, открытой или закрытой системы водоотводных устройств, водотоки и водоемы; захламлять прилегающую территорию любыми отходами.

Из акта обследования территории (объекта) от 10.07.2018 г. следует, что главным специалистом одела по связям с общественностью и социальными вопросами администрации Заволжского района в г. Твери ФИО4 с проведением фотосъемки произведено обследование земельного участка по адресу: <адрес>, в результате которого установлено, что за пределами закрепленной территории на землях общего пользования возле дома, размещен строительный материал (кирпичи, полиэтилен).

ФИО2 является собственником ? жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

20 августа 2018 г. главным специалистом отдела по связям с общественностью и социальными вопросами администрации Заволжского района г. Твери ФИО5 в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому ей вменяется складирование строительных материалов (кирпичи, полиэтилен) за пределами закрепленной территории, вне специальных мест, на землях общего пользования на участке с зелеными насаждениями по адресу: <адрес>.

Постановлением административной комиссии при администрации города Твери № 1660-АК/18 от 04 сентября 2018 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 25 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей.

Административная комиссия, проанализировав нормы Правил благоустройства г. Твери, утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», Конституции РФ, Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и КоАП РФ, пришла к выводу о виновности ФИО2 всовершении административного правонарушения.

Действия ФИО2 квалифицированы по ст. 25 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Из постановления следует, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 25 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов настоящего дела, а так же дела об административномправонарушении в отношении ФИО3 по ст. 25 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» следует, что по результатом проверки, проведенной 10.07.2018 г., в отношении второго собственника ? жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. главным специалистом отдела по связям с общественностью исоциальными вопросами администрации Заволжского района г. Твери ФИО5 20 августа 2018 г. в отношении ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому ей вменяется складирование строительных материалов (кирпичи, полиэтилен) за пределами закрепленной территории, вне специальных мест, на землях общего пользования на участке с зелеными насаждениями по адресу: <адрес>.

Указанное свидетельствует о том, что результаты проведенной 10.07.2018 г.проверки (акт обследования территории) положен в основу как административного дела в отношении ФИО3 по ст. 25 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» так и по настоящему делу в отношении ФИО2

Из представленных материалов в отношении ФИО3 следует, что постановлением административной комиссии при администрации города Твери № 1659-АК/18 от 04 сентября 2018 года производство по делу в отношении ФИО3 прекращено по нереабилитирующему основанию - в виду малозначительности совершенного деяния.

При этом, в материалах настоящего дела в отношении ФИО2 имеется объяснение ФИО3 от 20.08.2018 года, из которого следует, что полиэтилен и несколько кирпичей, которые находились перед домом на муниципальной земле, принадлежат ей.

Вместе с тем, при рассмотрении дела в отношении ФИО2 собранным доказательствам вопреки требованиям ст. 26.11 КоАП РФ дана ненадлежащая оценка, в связи с чем, вывод административной комиссии при администрации города Твери о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 25 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», является неправомерным.

Следовательно, в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, установленного

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах ФИО2 не может нести ответственность за размещение 10.07.2018 года за пределами закрепленной территории на землях общего пользования возле дома, расположенного по адресу: <адрес>, строительного материала (кирпичи, полиэтилен), вследствие чего отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 25 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации города Твери № 1660-АК/18 от 04 сентября 2018 годав отношении ФИО2, подлежит отмене, а производство по настоящему делу в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 25 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.10 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации г. Твери № 1660-АК/18 от 04 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья подпись ФИО1