Решение № 12-375/2017 12АП-375/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 12-375/2017

Дело № 12ап-375/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград 11 мая 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Кудрявцева А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Миг-Сервис Волгоград» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 118 Волгоградской области от 21 февраля 2017 года №5-118-205/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

с участием представителя заявителя - генерального директора ООО «Миг-Сервис Волгоград» ФИО1- ФИО2, действующего на основании доверенности, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия – ФИО3, действующего на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №118 Волгоградской области от 21 февраля 2017 года №5-118-205/2017 генеральный директор ООО «Миг-Сервис Волгоград» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Миг-Сервис Волгоград» ФИО1 в лице его представителя ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что мировым судьей дело принято постановление по делу в одностороннем порядке, чем нарушен принцип равенства сторон. Кроме того в материалах дела отсутствуют документы, доказывающие вину генерального директора ООО «Миг-Сервис Волгоград» ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании имеющихся документов невозможно установить его виновность.

В судебном заседании представитель заявителя - генерального директора ООО «Миг-Сервис Волгоград» ФИО1- ФИО2, действующий на основании доверенности доводы жалобы поддержал и просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Генеральный директор ООО «Миг-Сервис Волгоград» ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о чем имеются сведения в деле, причин уважительности неявки, также как и ходатайств об отложении суду не представил.

Представитель Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия ФИО3 в судебном заседании возражал по доводам жалобы, полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению. Суду пояснил, что ООО "МИГ-Сервис Волгоград" осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что является объектом состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 Ко АП РФ.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силу.

В соответствии с ч.1 ст.30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из протокола об административном правонарушении от 24.01.2017 №АП-34/6/55 и оспариваемого постановления мирового судьи, ООО «МИГ-Сервис Волгоград» (ИНН <***>, адрес места нахождения: 400131, г. Волгоград, ..., генеральный директор ФИО1) осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи на основании лицензии №104207, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), с нарушением требований п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, и п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 104207.

В целях оказания услуг связи оператор связи ООО «МИГ-Сервис Волгоград» в соответствии с условиями лицензии №104207 и п. 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю: а) доступ к сети связи лицензиата; б) доступ к информационным системам информационно телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; в) прием и передачу телематических электронных сообщений.

По результатам мониторинга Единой информационной системы Роскомнадзора установлено, что ООО «МИГ-Сервис Волгоград» (ИНН <***>) не прошло авторизацию на web-сервисе единой Автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в связи с чем не производило выгрузку информации о URL-адресах и сайтах сети «Интернет», информация на которых признана запрещённой. Адреса ресурсов в сети «Интернет» содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, доступ к которым оператор связи не ограничил: ...

Контроль за осуществлением выгрузки информации из ЕАИС в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», возложен на генерального директора ООО «МИГ-Сервис Волгоград» ФИО1

Таким образом, по мнению административного органа, оператор связи ООО «МИГ-Сервис Волгоград» не осуществляет ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», чем нарушает п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Согласно п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» Оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

На основании ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 года №1101.

Согласно п.13 Правил ведения ЕАИС, перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет" (далее - оператор связи), обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети "Интернет".

Порядок получения доступа операторам связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-коммуникационной сети «Интернет», к информации, содержащийся в ЕАИС, утвержден приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 года №169.

В соответствии с п. 2 Порядка получения доступа, направленного на реализацию императивного требования закона об ограничении оператором связи доступа к таким сайтам, оператору связи обеспечен круглосуточный автоматический режим выгрузки из реестра перечня доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет».

Согласно п. 3, 4 Порядка, получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайтах в сети "Интернет" .... Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

На основании п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 104207, оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами - оказания услуг связи утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В обязанности ФИО1 входит осуществление деятельности в соответствии с условиями лицензии №104207.

В силу п. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

В соответствии с Правилами создания, формирования и ведения Реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101, перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и в 21 час 00 минут по московскому времени.

Как следует из материалов дела: Единой информационной системы Роскомнадзора установлено, что ООО «МИГ-Сервис Волгоград» (ИНН <***>) не прошло авторизацию на web-сервисе единой Автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в связи с чем не производило выгрузку информации о URL-адресах и сайтах сети «Интернет», информация на которых признана запрещённой. Адреса ресурсов в сети «Интернет» содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, доступ к которым оператор связи не ограничил: ...

Контроль за осуществлением выгрузки информации из ЕАИС в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», возложен на генерального директора ООО «МИГ-Сервис Волгоград» ФИО1

Заявитель в жалобе указывает на обезличенность, а также на дату изменения файлов - скриншотов, приведённых в архивном файле - приложении к Протоколу мониторинга №34/528 от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный архивный файл (размещённый в АС «Ревизор» по адресу: ... является неотъемлемой частью Протокола мониторинга №34/528 и содержит файлы, содержащие скриншоты информационных ресурсов в сети «Интернет» доступ к которым не был ограничен оператором связи Общество с ограниченной ответственностью "МИГ-Сервис Волгоград".

Данный архивный файл создаётся АС «Ревизор» в автоматическом режиме при формировании Акта мониторинга №34/528 от 13.12.2016 (к приложению которого относится и Протокол мониторинга №34/528) и размещается в информационной системе ФГУП «РЧЦ ЦФО», в связи с чем датой изменения (добавления скриншотов в архивный файл является – 13 декабря 2016 года.

Мониторинг выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещён, проводился ФГУП «РЧЦ ЦФО» с помощью Автоматизированной системы контроля за соблюдением операторами связи требований, установленных статьями 15.1-15.4 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (АС «Ревизор»), имеющий действующий сертификат соответствия в области связи. Подписанный и заверенный печатью Акт мониторинга №34/528 с приложениями формировался на основании материалов АС «Ревизор» ответственными сотрудниками ФГУП «РЧЦ ЦФО» и передавался в Управление Роскомнадзора посредством системы электронного документооборота с досылом заказным почтовым отправления. Архивный файл со скриншотами хранится на защищённых серверах АС «Ревизор» ФГУП «РЧЦ ЦФО», изменение его в информационной системе невозможно.

При таких обстоятельствах, генеральный директор ООО «МИГ-Сервис Волгоград» ФИО1, являясь должностным лицом, на которого возложены организационно-распорядительные функции по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности оператором связи, не обеспечил ограничение доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Законом N 149-ФЗ, что является нарушением пункта 5 статьи 46 Закона о связи, подпункта "а" пункта 26 Правил N 575, пункта 5 лицензионных требований осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 110863, в связи с чем его действия образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у генерального директора ООО «МИГ-Сервис Волгоград» ФИО1 объективной возможности для соблюдения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии его вины во вменяемом правонарушении применительно к положениям 2.4 КоАП РФ.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Бремя доказывания судебными инстанциями распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу генерального директора ООО «Миг-Сервис Волгоград» ФИО1 по делу не усматривается.

Суд полагает, что оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 118 Волгоградской области №5-118-205/2017 от 21 февраля 2017 года по делу не имеется, в связи с чем, жалоба генерального директора ООО «Миг-Сервис Волгоград» ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 118 Волгоградской области №5-118-205/2017 от 21 февраля 2017 года, в соответствии с которым генеральный директор ООО «Миг-Сервис Волгоград» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения – оставить без изменения, жалобу заявителя- без удовлетворения.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит, но может быть обжаловано в порядке надзора в Волгоградский областной суд.

...

...

... А.Г.Кудрявцева

...

...