Постановление № 5-356/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 5-356/2024

Дело № 5-356/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 июня 2024 года г. Владивосток

Резолютивная часть объявлена 27 июня 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2024 года

Судья Советского районного суда г.Владивостока Кашимовский А.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Приморские Авто Линии», ИНН <номер>, ОГРН <номер>, юридический адрес: <адрес>

установил:

<дата> главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ДФО в ходе проведен постоянный рейд в отношении автовокзала г. Владивостока на предмет исполнения законодательства по транспортной безопасности юридическим лицом ООО «Приморские Авто Линии» (далее - ООО «ПАЛ»), в ходе которого выявлен ряд нарушений «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1642 (далее - «Требования»).

В нарушении пп. 2 п. 7 «Требований» не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В нарушении пп. 3 п. 7 «Требований» не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частях, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. На объекте транспортной инфраструктуры - Автовокзал г. Владивостока подразделение транспортной безопасности не сформировано и не привлечено.

В нарушении пп. 8 п. 7 «Требований» не обеспечено обращение со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, содержащимися в плане обеспечения безопасности объекта, которые являются информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности». Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, план обеспечения транспортной безопасности объекта Автовокзал г. Владивостока хранятся в не опечатанном сейфе.

В нарушении пп. 23 п. 7 «Требований» не создано на объекте транспортной инфраструктуры помещение для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности) в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта. Помещение автовокзала г. Владивостока с компьютером, на который передаются видеозаписи с камер видеонаблюдения, не имеет обозначения «пункт управления обеспечением транспортной безопасности», одновременно в данном помещении находится бюро пропусков.

В нарушении пп. 25 п. 7 «Требований» не обеспечена аудиозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта. В помещение автовокзала г. Владивостока с компьютером, на который передаются видеозаписи с камер видеонаблюдения (так называемый «пункт управления обеспечения транспортной безопасности»), отсутствуют технические средства для обеспечения аудиозаписи в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности.

В нарушении пп. 27 п. 7 «Требований» не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра. Работники ООО «ПАЛ», не являющиеся сотрудниками подразделения транспортной безопасности и не имеющие правовых оснований на осуществление досмотра, проводят досмотр.

В нарушении пп. 28 п. 7 «Требований» не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта. Продавцы магазинов на автовокзале г. Владивостока не имеют ни разовых, ни постоянных пропусков.

В нарушении пп. в) п. 2 «Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта» (Приложение к «Требованиям») не выданы постоянные пропуска работникам юридических лиц и (или) индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, - в пределах сроков действия договоров, в соответствии с которыми они осуществляют указанную деятельность. Продавцы магазинов на автовокзале г. Владивостока не имеют ни разовых, ни постоянных пропусков.

В нарушении п. 22 «Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта» (Приложение к «Требованиям») при нахождении в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры владельцев постоянных пропусков, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, ношение пропусков не осуществляется на видном месте поверх одежды. Сотрудники автовокзала г. Владивостока ношение пропусков на видном месте поверх одежды не осуществляют.

Неоднократно выявленные МТУ Ространснадзора по ДФО нарушения законодательства в области транспортной безопасности в действиях ООО «ПАЛ» свидетельствуют о непринятии им необходимых мер по приведению состояния транспортной безопасности автовокзала г. Владивосток к положениям обязательных требований.

Несмотря на то, что ООО «ПАЛ» неоднократно привлечено к административной ответственности за неисполнение законодательства в области транспортной безопасности, оно продолжает умышленно не исполнять требования по антитеррористической защищенности автовокзала г. Владивосток, что может привести к совершению на объекте транспортной инфраструктуры акта незаконного вмешательства.

Результаты постоянного рейда проведенного 13.05.2024 свидетельствуют о том, что меры по исполнению предписания не принимаются.

Защитник ООО «Приморские Авто Линии» <ФИО>2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, представил письменные возражения на протокол об административно правонарушении, которые приобщены к материалам дела. Указал, что поскольку в план обеспечения транспортной безопасности внесены изменения 11.07.2022, а его реализация предусмотрена в течение 2 лет, срок реализации плана не истек, услуги Росгвардии по организации транспортной безопасности очень дороги, в связи с чем, обществом предпринимаются меры, направленные на создание собственного подразделения транспортной безопасности.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Действие (бездействие), предусмотренное частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, совершенное умышленно влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ) субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными Федеральными законами.

В целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно п.п. 2, 3, 8, 23, 25, 27, 28 пункта 7 Требований Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного объекта транспортной инфраструктуры I или II категории. Назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры III или IV категории;

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частях, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

обеспечивать обращение со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, содержащимися в плане обеспечения безопасности объекта, которые являются информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона "О транспортной безопасности";

создать на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности) в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие. Допускается определение единого пункта управления обеспечения транспортной безопасности для нескольких объектов транспортной инфраструктуры, принадлежащих одному субъекту транспортной инфраструктуры;

обеспечить аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры I и II категорий, а также на пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта;

в случаях, предусмотренных настоящим документом, обеспечить проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры. В случае проведения досмотра носителей (материальных носителей) сведений, составляющих государственную тайну, с помощью средств досмотра досмотр указанных носителей осуществлять с применением технических средств досмотра в помещениях, которые отвечают требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны, с соблюдением требования о неразглашении полученной информации;

организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами;

Из материалов дела следует, что объекту транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта – автовокзал г. Владивостока присвоена III категория (реестровый номер <номер>).

Материалами дела подтверждено, что ООО «ПАЛ» допущено умышленное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, выразившееся в не назначении лица, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, отсутствии объекте транспортной инфраструктуры - Автовокзал г. Владивостока подразделения транспортной безопасности, хранении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, плана обеспечения транспортной безопасности объекта Автовокзал г. Владивостока в не опечатанном сейфе, отсутствии обозначения «пункт управления обеспечением транспортной безопасности» на помещении автовокзала г. Владивостока с компьютером, на который передаются видеозаписи с камер видеонаблюдения, одновременном нахождении в указанном помещении бюро пропусков, отсутствии в указанном помещении технических средств для обеспечения аудиозаписи в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности, проведении досмотра работниками ООО «ПАЛ», не являющимися сотрудниками подразделения транспортной безопасности и не имеющих правовых оснований на осуществление досмотра, отсутствии у продавцов магазинов на автовокзале г. Владивостока пропусков, не ношении сотрудниками автовокзала пропусков на видном месте. При этом ООО «ПАЛ» неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушение законодательства в области транспортной безопасности, в адрес ООО «ПАЛ» вносились представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в том числе п.п. 3 п. 7 Требований, в связи с чем, суд квалифицирует действия ООО «ПАЛ» по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ - умышленное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Установленные судом обстоятельства административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 24.05.2024, решением о проведении постоянного рейда от 08.05.2024 <номер>, протоколом опроса от 13.05.2024, протоколом осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов, продукции и иных предметов от 13.05.2024, актом постоянного рейда от 13.05.2024, предписанием от 11.10.2023, постановлением <номер> от 23.04.2021, постановлением <номер> от 26.11.2021, постановлением от 19.05.2023 <номер>, и иными доказательствами, отвечающими требованиям допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, ООО «Приморские Авто Линии» суду не представлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Приморские Авто Линии» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ – умышленное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи (неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния).

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательных условий для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, среди которых - отсутствие в результате совершения административного правонарушения ряда обстоятельств, в том числе обстоятельств возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение, а также признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку указанными действиями ООО «Приморские Авто Линии» создана угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Доводы защитника о том, что срок реализации плана не истек, не опровергают тот факт, что требования по обеспечению транспортной безопасности исполняются должным образом.

Каких-либо исключительных обстоятельств по делу, связанных схарактером совершенного ООО «ПАЛ» административного правонарушения и его последствиями, его имущественным и финансовым положением в судебном заседании не установлено.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,относится к административным правонарушениям на транспорте, что указываетна его высокую степень общественной опасности, как затрагивающего интересыгосударства в данной сфере.

Невыполнение требований законодательства Российской Федерации всфере обеспечения транспортной безопасности, направленного на устойчивое ибезопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересовличности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставитпод угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Юридическое лицо – ООО «Приморские Авто Линии» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

<данные изъяты>

Копия квитанции об уплате административного штрафа подлежит представлению в Советский районный суд г. Владивостока.

Судья А.Е. Кашимовский