Решение № 12-151/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 12-151/2025

Дело __

__


Р Е Ш Е Н И Е

21 ноября 2025 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи П.,

при секретаре Ю.А. Полкановой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Государственной жилищной инспекции Новосибирской области на определение мирового судьи 5 судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 03.10.2025 г. о возвращении протокола об административном правонарушении по ч.24.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении председателя правления ТСЖ «...» К.,

У С Т А Н О В И Л:

25 сентября 2025 г. старшим государственным инспектором отдела административной практики ГЖИ НСО П. составлен протокол __ об административном правонарушении, предусмотренном частью 24.1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении председателя правления ТСЖ «...» К., который вместе с другими материалами был направлен на рассмотрение в суд.

Определением мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 03.10.2025 возвращен протокол __ об административном правонарушении, предусмотренном частью 24.1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении председателя правления ТСЖ «...» К. для устранения недостатков.

Не согласившись с данным определением старшим государственным инспектором отдела административной практики ГЖИ НСО П. подана жалоба на указанное определение мирового судьи, в котором указано, что мировым судьей не учтено, что ГЖИ НСО предписание от 17.06.2025 __ направлено на адрес электронной почты аnatoly@mail.ru, который указан в ГИС НСО как официальный адрес электронной почты ТСЖ «...», в том числе для получения информации и электронных писем от государственных органов, физических и юридических лиц. ГИС ЖКХ является официальным источником информации об управляющих организациях. Таким образом, направление предписания от 17.06.2025 __ на указанный в ГИС ЖКХ адрес электронной почты является надлежащим направлением.

Кроме того, предписание от 17.06.2025 __ должностным лицом инспекции размещено в ГИС ЖКХ. ГЖИ НСО не может располагать информацией о прочтении определенного электронного письма адресатом.

С учетом изложенного, заявитель просит суд отменить определение о возвращении протокола __ об административном правонарушении, предусмотренном частью 24.1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении председателя правления ТСЖ «...» К., и направить протокол об административном правонарушении на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции Новосибирской области по доверенности М. доводы и требования жалобы поддержал в полном объеме.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности - должностное лицо - председатель правления ТСЖ «...» К. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, возражений по жалобе не представила.

В судебном заседании потерпевшая С. доводы и требования жалобы ГЖИ НСО поддержала в полном объеме.

Суд, выслушав представителя ГЖИ НСО, потерпевшую, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что жалоба Государственной жилищной инспекции Новосибирской области является обоснованной и подлежит удовлетворению.

Частью 24.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно материалам дела ТСЖ «...», председателем правления которого является К., осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенном по адресу: г. Новосибирск, ....

По итогу проведения внеплановой документарной проверки ТСЖ «...», выдано предписание о необходимости устранения нарушения обязательных требований ч.10.1 ст. 161 ЖК РФ, п.19.2 гл. XI Приказа Минстроя России от 07.02.2024 __ «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено ФЗ от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно: предоставить ответ на обращение от 10.04.2025 __ поданное посредством ГИС ЖКХ.

При проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом внепланового наблюдения за соблюдением обязательных требований в период с 29.07.2025 установлено, что не предоставлен ответ по существу поставленных вопросов по обращению от 10.04.2025 __ что является нарушением подпункта 19.2 п.19 гл. 11 подраздела раздела Приказа Минстроя России __ Сроки исполнения выданного предписания от 17.06.2025 до 10.07.2025. Однако данное предписание на дату составления акта без взаимодействия с контролируемым лицом не исполнено. Председатель правления ТСЖ «...», К. ненадлежащим образом исполнила свои служебные обязанности, а именно, не размещен ответ на обращение от 10.04.2025.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления старшим государственным инспектором отдела административной практики ГЖИ НСО П. протокола __ об административном правонарушении, предусмотренном частью 24.1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении председателя правления ТСЖ «...» К..

Мировой судья, возвращая протокол об административном правонарушении для устранения недостатков, указал на неполноту представленных материалов, а именно? что в материале отсутствуют доказательства, подтверждающие надлежащее вручение (направление) уполномоченному должностному лицу ТСЖ «...» предписания. Приложенная распечатка о направлении должностному лицу ТСЖ «...» по электронной почте аnatoly@mail.ru предписания содержит лишь сведения об отправке электронного письма, но не о его получении (прочтении).

Суд апелляционной инстанции с данным выводом мирового судьи не может согласиться в силу следующих обстоятельств.

Доводы мирового судьи являются несостоятельными и не могли служить основаниями для возвращения протокола __ об административном правонарушении, для устранения недостатков, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку при рассмотрении дела судьей не было учтено следующее.

Статьей 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья в числе иных вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ (часть 2 статьи 28.4 КоАП РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из приведенных положений КоАП РФ следует, что возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в административный орган является исключительным процессуальным решением, принимаемым при невозможности восполнения недостатков при рассмотрении дела.

В абзаце 3 пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года __ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Анализ приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что отсутствие доказательств, подтверждающих надлежащее вручение (направление) уполномоченному должностному лицу ТСЖ «...» предписания, отсутствие сведений о получении (прочтении) электронного письма на правильность разрешения дела об административном правонарушении не влияет и может быть восполнено при рассмотрении дела мировым судьей, и не является основанием для их возвращения в орган, должностному лицу, которые составили данный протокол (постановление).

Из материалов дела не усматривается, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, которые не могли быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Отсутствие доказательств, объективно свидетельствующих о получении должностным лицом ТСЖ «...» предписания не является существенным недостатком для возврата протокола и не нарушает права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ГЖИ НСО предписание от 17.06.2025 __ направлено на адрес электронной почты аnatoly@mail.ru, который указан в ГИС НСО как официальный адрес электронной почты ТСЖ «...», в том числе для получения информации и электронных писем от государственных органов, физических и юридических лиц.

В соответствии с ФЗ от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» ГИС ЖКХ является официальным источником информации об управляющих организациях.

Кроме того, предписание от 17.06.2025 __ должностным лицом инспекции размещено в ГИС ЖКХ.

__ в адрес ТСЖ «...» и его получения должны быть исследованы и оценены судом в процессе рассмотрения административного дела.

Таким образом, направленный в суд административный материал в отношении должностного лица - председателя правления ТСЖ «...», К. соответствует обязательным требованиям, установленным КоАП РФ, что исключает возможность возвращения протокола в административный орган. Оснований для возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу по мотивам, приведенным в определении от 03 октября 2025 г., отсутствовали, препятствий для принятия данного дела к производству и рассмотрения его по существу, не имелось.

Допущенные мировым судьей нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.

При таких обстоятельствах определение мирового судьи о возвращении протокола об административном правонарушении должностному лицу законным признать нельзя, поэтому оно подлежит отмене, с направлением материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение мировому судьи 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Государственной жилищной инспекции Новосибирской области удовлетворить.

Определение мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска, от xx.xx.xxxx о возвращении протокола об административном правонарушении по ч.24.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении председателя правления ТСЖ «...» К., отменить.

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСЖ «...» К., возвратить мировому судье 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска, на новое рассмотрение со стадии принятия.

Судья подпись П.

Подлинное решение находится в материалах административного дела в отношении председателя правления ТСЖ «...» К., за __ (__) у мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска