Решение № 12-269/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 12-269/2025

Дело №

25RS0№-67


Р Е Ш Е Н И Е

26 ноября 2025 года <.........> край

<.........>

Судья Находкинского городского суда <.........> Комарова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО6 Находкинского городского округа <.........> ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора <.........> по пожарному надзору ФИО4 № от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО7 Находкинского городского округа <.........>,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора <.........> по пожарному надзору ФИО4 № от ДД.ММ.ГГ. ФИО8 Находкинского городского округа привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

ФИО9 Находкинского городского округа <.........> не согласился с принятым постановлением, представителем ФИО10 Находкинского городского округа <.........> ФИО2 подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку юридическое лицо не является субъектом вменяемого ему правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что при рассмотрении дела ФИО11 Находкинского городского округа были представлены письменные объяснения (замечания), подтверждающие документы, которые должностным лицом при вынесении постановления не приняты во внимание.

В рамках полномочий, установленных п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения, обеспечения исполнения полномочий ФИО12 Находкинского городского округа создано муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Находкинского городского округа».

Постановлением ФИО13 Находкинского городского округа <.........> от ДД.ММ.ГГ. № утвержден Устав муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Находкинского городского округа» (далее по тексту - Устав). В соответствии с п. 2.3. Устава одной из основных задач учреждения является организация и осуществление мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации мероприятия с участием бюджетных средств планируются программным методом.

Постановлением ФИО31 от ДД.ММ.ГГ. № утверждена муниципальная программа «Защита населения и территории Находкинского городского округа от чрезвычайных ситуаций на 2021- 2025 годы». Ответственным исполнителем муниципальной программы является МКУ «Управление по делам ГО и ЧС НГО».

В рамках муниципальной программы на территории Находкинского городского округа реализуется муниципальная подпрограмма «Пожарная безопасность на территории Находкинского городского округа на 2021-2025 годы». Ответственным исполнителем указанной подпрограммы является МКУ «Управление по делам ГО и ЧС НГО».

В соответствии с п. 3 ст. 3 Правил благоустройства территории Находкинского городского округа, утвержденных решением Думы Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. №-НПА (далее - Правила) содержание придомовых территорий и находящихся на них объектов и элементов благоустройства осуществляется лицами, ответственными за содержание многоквартирного дома.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Правил лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома - лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложена обязанность по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Правил, содержание территории общего пользования осуществляется путем размещения администрацией Находкинского городского округа муниципальных заказов на выполнение работ (оказание услуг) в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Находкинского городского округа.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Правил территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Выбор перечня территорий и их приоритетность при включении в муниципальный контракт осуществляется, исходя из наличия социально значимых объектов, образовательных, культурных учреждений, объектов здравоохранения, торговли, транспортных маршрутов.

Постановлением ФИО14 Находкинского городского округа <.........> от ДД.ММ.ГГ. № утверждена муниципальная программа «Благоустройство территорий Находкинского городского округа на 2021-2026 годы». В целях реализации мероприятий по благоустройству территорий Находкинского городского округа заключены муниципальные контракты на оказание услуг по текущему содержанию территорий общего пользования, автомобильных дорог общего пользования Находкинского городского округа. По мнению представителя ФИО15 Находкинского городского округа, представленные в материалы дела сведения и документы, подтверждают тот факт, что ФИО16 были приняты все зависящие от нее меры в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах Находкинского городского округа, поэтому в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за организацию и осуществление мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Таким юридическим лицом на территории Находкинского городского округа является МКУ «Управление по делам ГО и ЧС НГО».

По мнению представителя ФИО32, привлечение к административной ответственности возможно при условии, что доказаны не только сам факт совершения указанного правонарушения, но и вина правонарушителя, в том числе, юридического лица. Доказательств, свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащем исполнении администрацией требований в области пожарной безопасности, в материалах дела не имеется. ФИО17 не может являться субъектом административного правонарушения, в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения.

В случае привлечения ФИО18 Находкинского городского округа к административной ответственности представитель просила принять во внимание тяжелое финансовое положение юридического лица, отсутствие угрозы от возгорания зданиям, строениям, коммуникациям, гражданам и применить положения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО19 Находкинского городского округа и представитель ФИО2 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ФИО20 по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме по указанным в ней основаниям.

В судебном заседании должностное лицо – заместитель главного государственного инспектора <.........> по пожарному надзору ФИО4 не согласился с доводами жалобы, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, суду представлен письменный отзыв на жалобу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административным правонарушением, в силу части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что на земельных участках ДД.ММ.ГГ. в 00 часов 10 минут по адресу: <.........>, мкр. Ливадия, <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 00 часов 16 минут по адресу: <.........>, мкр. Ливадия, <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 01 часов 55 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 12 часов 46 минут по адресу: <.........>, пр-кт Мира, 1П, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 14 часов 35 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 08 часов 35 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 14 часов 48 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 20 часов 34 минуты по адресу: <.........>А, кадастровый квартал 25:31:010209; ДД.ММ.ГГ. в 15 часов 19 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 18 часов 49 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 19 часов 47 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:010203; ДД.ММ.ГГ. в 19 часов 48 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 19 часов 57 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 14 часов 42 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 17 часов 44 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 18 часов 43 минуты по адресу: <.........>К, кадастровый квартал 25:31:010401; ДД.ММ.ГГ. в 20 часов 15 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 14 часов 32 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 14 часов 48 минут по адресу: <.........>, СНТ «Строитель», кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 14 часов 40 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 18 часов 03 минуты по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 20 часов 55 минут по адресу: <.........>, пр-кт Находкинский, 4Б, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 17 часов 50 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№ район; ДД.ММ.ГГ. в 18 часов 41 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 18 часов 35 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 19 часов 34 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 14 часов 25 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 13 часов 25 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 19 часов 28 минут по адресу: <.........> «А», кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 20 часов 57 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 21 часов 58 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 16 часов 39 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 17 часов 49 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 18 часов 08 минут по адресу: <.........>, «посёлок Ливадия», <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 18 часов 08 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 14 часов 03 минут по адресу: <.........>, «<...><.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 14 часов 26 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:010406; ДД.ММ.ГГ. в 13 часов 34 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 21 часов 18 минут по адресу: <.........>, стр.5, кадастровый №; ДД.ММ.ГГ. в 17 часов 15 минут по адресу: <.........> кор. 4, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 20 часов 11 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 16 часов 00 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 16 часов 24 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 20 часов 10 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 20 часов 30 минут по адресу: <.........>А, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 21 часов 20 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 17 часов 07 минут по адресу: <.........>, Приморский проспект, <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 17 часов 30 минут по адресу: <.........>, Северный проспект, <.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 16 часов 25 минут по адресу: <.........>, «<...><.........>, кадастровый квартал 25:31:№; ДД.ММ.ГГ. в 11 часов 16 минут по адресу: <.........>, кадастровый квартал 25:31:№,

было зафиксировано возгорание сухой растительности, поскольку участки не были очищены от сухой растительности высотой более 30 сантиметров.

Согласно сообщению заместителя директора МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования» <.........> ФИО5, правообладатель вышеназванных земельных участков не выявлен. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, то есть ФИО21 Находкинского городского округа <.........>.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела и привлечения ФИО22 Находкинского городского округа <.........> к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО23 Находкинского городского округа <.........> подтверждаются собранными доказательствами, материалами проверки сообщений о происшествии, донесениями о пожаре, рапортами об обнаружении признаков правонарушения, объяснениями, фототаблицами, ответами за запросы, и иными материалами, которым должностным лицом административного органа дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО24 Находкинского городского округа <.........>, а также при рассмотрении дела ДД.ММ.ГГ. заместителем главного государственного инспектора <.........> по пожарному надзору ФИО4, не допущено.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО25 Находкинского городского округа <.........> состава административного правонарушения, поскольку юридическое лицо не является субъектом вменяемого ему правонарушения, поскольку ФИО26 создано МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Находкинского городского округа», в полномочия которого входит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, суд находит необоснованными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила противопожарного режима).

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, в границах населенного пункта, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Учитывая, что собственники земельных участков, указанных в протоколе и постановлении, при производстве по делу не были установлены, следовательно, ответственность за уборку сухой растительности на данных участках возложена на орган местного самоуправления.

Кроме того, данные мероприятия по содержанию, очистке и уборке неразграниченных земель Находкинского городского округа не включены в содержание муниципальных целевых программ.

При указанных обстоятельствах, выводы должностного лица заместителя главного государственного инспектора <.........> по пожарному надзору ФИО4 о наличии в действиях (бездействии) ФИО27 Находкинского городского округа <.........> состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 ч.1 КоАП РФ, являются правильными.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 ч. 1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

С учетом того, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Находкинского городского округа <.........> административным органом допущено не было, при вынесении постановления соблюдены все требования законодательства, нарушений прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, не допущено, действия юридического лица квалифицированы верно, в связи с чем обоснованность его привлечения к административной ответственности сомнений не вызывает.

Вместе с тем, с учетом финансового положения юридического лица, учитывая, что бюджет Находкинского городского округа является социально ориентированным, по делу отсутствуют сведения о материальном вреде, суд приходит к выводу о возможности снижения размера назначенного ФИО28 Находкинского городского округа <.........> административного штрафа.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

С учетом вышеизложенных правовых положений, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, суд полагает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного ФИО29 наказания, применив положения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, путем снижения штрафа до размера ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть до 150 000 рублей.

Иных оснований для изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление заместителя главного государственного инспектора <.........> по пожарному надзору ФИО4 № от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО30 Находкинского городского округа изменить путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальном постановление оставить без изменения, жалобу удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в <.........>вой суд в течение десяти дней со дня получения копии решения, с подачей жалобы через Находкинский городской суд <.........>.

Судья Комарова В.А.