Решение № 12-96/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 12-96/2019

Дело № 12-96/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск «03» июня 2019 года

Судья Томского районного суда Томской области Пашук И.О, рассмотрев жалобу ФИО1, , на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора – заместителя главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Б.О.А. от 20.03.2019 г. о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора – заместителя главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Б.О.А. от 20.03.2019 г. ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей по факту использования земельного участка, расположенного по адресу: , с установленным видом разрешенного использования: для садоводства, не в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, а именно для размещения и выращивания коз, кроликов, куриц.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловала его как незаконное и подлежащее отмене, а производство по делу прекращению. Также просит отменить акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Указывает, что земельный участок используется ей для садоводства, под содержание домашних животных используются хозяйственные постройки площадью 24 м2. При содержании животных ей не нарушены ветеринарные требования, а также требования при обращении с биологическими отходами. СНиП 30-02-97 допускает возведение хозяйственных построек, в том числе для содержания мелкого скота и птицы. Предельные расстояния расположенных построек ею соблюдены в соответствии с указанным СНиП. При вручении протокола ей не были разъяснены ее права на защиту, не были приняты ее пояснения и справки.

В судебном заседании ФИО1 показала, что доводы жалобы поддерживает в полном объёме, пояснив, что действительно на своём садовом участке держит коз и куриц.

Выслушав пояснения заявителя, изучив материалы административного дела, прихожу к выводу, что постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора – заместителя главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Б.О.А. от 20.03.2019 г. о назначении административного наказания не подлежит отмене, а жалоба ФИО1 – удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по факту совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, составлен государственным инспектором города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель, специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора К.Н.А., т.е. надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания от 20.03.2019 г. вынесено заместителем начальника отдела государственного земельного надзора – заместителем главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Б.О.А. в соответствии с главой 23 КоАП РФ. Наказание назначено ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ вышеуказанные земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с п. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земли как природному объекту.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения Управлением Росреестра по Томской области внеплановой выездной проверки установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: общей площадью 1000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования: для садоводства, что подтверждается сведениями ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №. На территории проверяемого земельного участка установлен факт содержания домашних животных – коз, кроликов, кур, на территории земельного участка расположен загон для выгула домашних животных.

Таким образом, результатами проверки установлено, что ФИО1 использует земельный участок, принадлежащий ей на праве собственности, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно для содержания и выращивания коз, кроликов, домашней птицы. ФИО1 не произвела изменения вида разрешенного использования данного земельного участка.

Сведения о принятии мер, направленных для предотвращения использования земельного участка не по целевому назначению, не представлены.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России № 540 от 01.09.2014 г. «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» земельный участок для «садоводства» предназначен для осуществления хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. Таким образом, содержание и выращивание коз, кроликов, домашней птицы на земельном участке с кадастровым номером № не входит в данный перечень.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: копией распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки физического лица от ДД.ММ.ГГГГ №; копией заявления Б.Н.М. от ДД.ММ.ГГГГ; копией уведомления о проведении проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №; копией уведомления о вручении от ДД.ММ.ГГГГ; копией письма ОАСР УВМ УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ №; копией объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; копией предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; уведомлением о вызове для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; копией заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; копией искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ №; постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ; копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; определением о возвращении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о вызове для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о назначении административного наказания от 20.03.2019 г.

Все вышеприведенные доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять данным доказательствам не имеется.

Довод заявителя о том, что она разводила животных в соответствии со СНиП 30-02-97*, является надуманным, поскольку указанные вопросы регулируются Земельным кодексом и Градостроительным кодексом РФ.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» земельный участок для «садоводства» не предназначен для содержания и выращивания коз, кроликов, домашней птицы.

Материалами дела установлено, что земельный участок принадлежит ФИО1 на праве собственности, относится к землям сельскохозяйственного использования для садоводства, в связи с чем, право на содержание коз, кроликов, домашней птицы не указано.

Согласно ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Из смысла данной нормы следует, что бремя содержания имущества предполагает и ответственность собственника имущества.

Довод ФИО1 о том, что при вручении протокола ей не были разъяснены ее права на защиту, не были приняты ее пояснения и справки, опровергается представленными материалами дела. Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 разъяснены ее права и обязанности в соответствии с главами 25-27 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Каких-либо замечаний в части не разъяснения процессуальных прав и обязанностей, ФИО1 не указано. Кроме того, в протоколе содержатся объяснения ФИО1, в которых она выразила свое несогласие с данным протоколом. С текстом протокола ознакомлена, его копию получила, что подтверждается подписью ФИО1

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных доказательств.

Таким образом, постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора – заместителя главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Б.О.А. от 20.03.2019 г. подтверждается совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора – заместителя главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Б.О.А. от 20.03.2019 г. о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: И.О. Пашук