Решение № 12-63/2018 12-63А/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 12-63/2018

Дело № 12-63а/2018 мировой судья Молдаван Ю.В.


Р Е Ш Е Н И Е

03 июля 2018 года г. Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области О.С.Шкерина,

рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Аши и Ашинского района от 29.04.2018г. и материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Аши и Ашинского района от 29.04.2018г. администрация Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, администрация Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области (далее по тексту – Администрация) обратилась с жалобой, в которой просит об его отмене. В обоснование жалобы заявитель указывает, что считает принятое постановление незаконным и необоснованным, в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, в рамках муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства в Миньярском городском поселения на 2017-2019г.г.» 31.12.2017г. заключены муниципальные контракты на выполнение работ по очистке дорог поселения, также 09.04.2018г. и 15.05.2018г. заключены муниципальные контракты на содержание технических средств и нанесение дорожной разметки.

Законный представитель администрации Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области, старший государственный инспектор дорожного надзора Отдела ГИБДД Отдела МВД России по Ашинскому району ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, к началу судебного заседания ходатайство об отложении рассмотрения дела не представили.

Судья в силу п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ признает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).

Статьей 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

В силу пункта 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 3 статьи 15 названного Федерального закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования "Миньярское городское поселение" (зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Челябинской области 20.10.2008 N RU745031062008001) к вопросам местного значения Миньярского городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Администрация является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Автодороги в г.Миньяре Челябинской области по ул.Заикина, ул.Вокзальная, Аптекарскому переулку, по автодорожному мосту через реку Сим по ул.Заикина – ул.1 Мая, на основании Закона Челябинской области от 27.10.2011 N 209-ЗО "О разграничении имущества между Ашинским муниципальным районом и Миньярским городским поселением", отнесены к собственности Миньярского городского поселения.

Как видно из материалов дела Администрацией при содержании вышеуказанных автодорог не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 550597-93, ГОСТ Р 52766-2007, перечисленные в акте <номер> от 30.01.2018г. о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленным старшим государственным инспектором дорожного надзора Отдела ГИБДД Отдела МВД России по Ашинскому району ФИО1 (л.д.19-21), что послужило основанием для составления протокола <номер> от 16.02.2018 года об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (л.д.4-6).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Аши и Ашинского района от 29.04.2018г. администрация Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей (л.д.99-108). Резолютивная часть постановления объявлена 28.04.2018г. (л.д.98).

С учетом указанных выше обстоятельств, мировой судья пришел к обоснованным выводам о том, что Администрация не обеспечила соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при наличии у нее указанной обязанности.

Довод жалобы об осуществлении своей финансовой деятельности администрации за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы, целевом характера использования бюджетных средств, не опровергает выводов мирового судьи и не свидетельствует об отсутствии вины в совершении правонарушении.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации как юридического лица подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, оценив которые всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что Администрацией не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Заключение муниципального контракта от 31.12.2017г. на очистку дорог поселения нельзя признать достаточной мерой, направленной на выполнение возложенной Законом обязанности по содержанию дорог, заключение муниципальных контрактов от 09.04.2018г. и 15.05.2018г. на содержание технических средств и нанесение дорожной разметки после составления протокола об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления не опровергает вины юридического лица в совершении вменяемого правонарушения.

Действия администрации правильно квалифицированы по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении в ходе производства по делу об административном правонарушении гарантированных Законом прав лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении наказания мировой судья принял во внимание смягчающие вину обстоятельства, такие как принятие мер по устранению недостатков, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер совершенного административного правонарушения, и на основании п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ назначил наказание менее минимального размера, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, снизив размер штрафа до 100000 рублей.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п.п.2–5 ч.1 ст.30.КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Аши и Ашинского района от 29.04.2018г. о привлечении администрации Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП оставить без изменения, жалобу администрации Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области – без удовлетворения.

Судья О.С.Шкерина