Решение № 12-37/2026 12-511/2025 от 12 января 2026 г. по делу № 12-37/2026

61RS0045-01-2025-003150-75

№ 12-37-2026


РЕШЕНИЕ

13 января 2026 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Волков В.В., рассмотрев жалобу директора МБОУ Ефремовская СОШ ФИО4 на постановление начальника отдела - главного государственного санитарного врача по г. Таганрогу, Неклиновскому, Матвеево-Курганскому, Куйбышевскому районам территориального отдела в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах по делу об административном правонарушении № 226 от 21 октября 2025 года о привлечении директора МБОУ Ефремовская СОШ ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - главного государственного санитарного врача по г. Таганрогу, Неклиновскому, Матвеево-Курганскому, Куйбышевскому районам территориального отдела в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах по делу об административном правонарушении № 226 от 21 октября 2025 года директор МБОУ Ефремовская СОШ ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, директор МБОУ Ефремовская СОШ ФИО4 подал в суд жалобу, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал, что должностным лицом Роспотребнадзора при вынесении обжалуемого постановления не учтены следующие обстоятельства.

Согласно Постановлению Администрации Неклиновского района от 17.10.2025 № 2342 «О закреплении муниципальных общеобразовательных организаций за территориями Неклиновского района» за МБОУ Ефремовской СОШ закреплены следующие населенные пункты: с. Ефремовка, х. ФИО7, х.Михайловка, х. Атамановка. Аналогичным образом указанная территория, включающая перечисленные населенные пункты, была закреплена за МБОУ Ефремовской СОШ раннее действующим постановлением Администрации Неклиновского района от 11.02.2015 №178 «О закреплении муниципальных общеобразовательных организаций за территориями Неклиновского района».

Порядок организации перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций определен Методическими рекомендациями Министерства просвещения Российской федерации от 2 сентября 2022 г. (Методические рекомендации «Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций»).

Согласно п. 2.1. Порядка маршруты для перевозки обучающихся определяются распоряжениями администраций муниципальных образований при соблюдении условий, обеспечивающих их безопасность.

Таким образом, порядок организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов.

На территории Неклиновского района в соответствии с распоряжением Администрации Неклиновского района от 08.07.2025 № 205 ‹Об утверждении школьных маршрутов для подвоза учащихся в образовательных организациях Неклиновского района в 2025-2026 учебном году» обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся с учетом закрепленных территорий за общеобразовательными учреждениями.

Директор школы не наделен полномочиями по утверждению школьных маршрутов, их изменению или созданию. Из с. Федоровка подвоз не осуществляется, поскольку данный населенный пункт не закреплен за МБОУ Ефремовской СОШ и в с. Федоровка имеется МБОУ ФИО11 СОШ, которая осуществляет подвоз с закрепленных за Федоровской школой территорий. При приеме в школу ФИО8., ее родитель ФИО9 была поставлена об этом, при этом последняя представила администрации МБОУ Ефремовской СОШ письменное заявление, в котором добровольно взяла на себя обязательство доставлять свою дочь на учебные занятия в школу. Вместе с тем, ФИО4 обратился с вопросом о возможности организации подвоза обучающейся из села Федоровка в село Ефремовка к уполномоченному лицу – в Управление образования Администрации Неклиновского района. Письмом от 11.09.2025 директор был уведомлен об отсутствии возможности организации школьного маршрута из с. Федоровка в с. Ефремовка, в том числе, поскольку с. Федоровка не закреплено за МБОУ Ефремовской СОШ.

В судебном заседании ФИО4 и действующий на основании письменного ходатайства защитник Паленный А.В., доводы жалобы поддержали, просили отменить обжалуемое постановление и производство по данному делу об административном правонарушении прекратить. Указали, что самостоятельно изменить маршрут и график движения школьного автобуса директор СОШ не может, этими полномочиями наделена Администрация Неклиновского района, которая перед началом каждого школьного года утверждает школьные маршруты для подвоза учащихся.

Начальник отдела - главный государственный санитарный врач по г.Таганрогу, Неклиновскому, Матвеево-Курганскому, Куйбышевскому районам территориального отдела в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах на рассмотрение дела не явился, о времени, дате и месте его проведения извещен надлежащим образом, заказной корреспонденцией.

Жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц в порядке главы 25 и ст. 30.6 КоАП РФ.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии ст. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, выражается в нарушении п. 2.1.2 CП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи": расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

Расстояние от организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания до общеобразовательных и дошкольных организаций должно быть до 1 км. При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные частями 5 - 7, 11 и 16 статьи 7.30.3, статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37.1, 15.38, 15.49, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Довод о том, что директор Ефремовской СОШ ФИО4 не является субъектом правонарушения, подтвержден представленными им в материалы дела постановлением Администрации Неклиновского района Ростовской области от 11.02.2015 №178 «О закреплении муниципальных общеобразовательных организаций за территориями Неклиновского района», постановлением Администрации Неклиновского района Ростовской области от 17.10.2025 № 2342 «О закреплении муниципальных общеобразовательных организаций за территориями Неклиновского района», Распоряжением администрации от 08.07.2025 № 205 «Об утверждении школьных маршрутов для подвоза учащихся в образовательных организациях Неклиновского района в 2025-2026 учебном году».

Согласно ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.

Порядок организации перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций определен Методическими рекомендациями Министерства просвещения Российской федерации от 2 сентября 2022 г. (Методические рекомендации «Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций»).

Согласно п. 2.1. Порядка маршруты для перевозки обучающихся определяются распоряжениями администраций муниципальных образований при соблюдении условий, обеспечивающих их безопасность.

Таким образом, порядок организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно положениям ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В соответствии с п. 5 Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (утв. приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 02 сентября 2020 г. № 458) закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Директором МБОУ Ефремовской СОШ ФИО4 не было отказано ФИО10 в приеме ее несовершеннолетней дочери ФИО5 в образовательное учреждение, т.к. имелись свободные места.

Вместе с тем, по месту жительства несовершеннолетней ФИО5 (<адрес>) имеется пешеходная доступность к МБОУ Федоровской СОШ, к которой организован подвоз и в которой обучался ребенок до изменения образовательной организации по инициативе родителя. При приеме в школу ФИО5, ее родитель - ФИО6 была поставлена в известность о том факте, что подвоз в Ефремовскую школу осуществляется в соответствии с закрепленными территориями за образовательной организацией и утвержденными маршрутами, в соответствии с чем, подвоз в Ефремовскую школу из села Федоровка, где имеется ФИО11 школа, не осуществляется.

ФИО6 предоставила администрации МБОУ Ефремовской СОШ письменное заявление от 04.09.2025, в котором она добровольно взяла на себя обязательство доставлять свою дочь на учебные занятия в ФИО1 СОШ.

Несмотря на поступившее заявление от ФИО6 о добровольном подвозе учащейся к школе, ФИО1 ФИО1 СОШ ФИО2 обратился к учредителю - в Управление образования Администрации Неклиновского района с вопросом о возможности организации дополнительного школьного маршрута для подвоза 1-гo ученика из села Федоровка в село Ефремовка в связи с принятием в образовательное учреждение на обучение ФИО5

Письмом от 11.09.2025 № 1150 Управление образования Администрации Неклиновского района уведомило директора, что по месту жительства ФИО5 (<адрес>) имеется действующая общеобразовательная организация ФИО3 ФИО11 СОШ, к которой есть пешеходная доступность по месту жительства несовершеннолетней ФИО5, и организован подвоз обучающихся к школе с закрепленных территорий, но родителями обучающейся ФИО5 выбрана иная образовательная организация, несмотря на то, что их несовершеннолетняя дочь обучалась в МБОУ Федоровской СОШ с 2018 года. В связи с тем, что порядок организации транспортного обеспечения обучающихся определяется нормативным актом учредителя образовательной организации, учитывая, что с. Федоровка не закреплено за МБОУ Ефремовской СОШ, организовать школьный маршрут из с.Федоровка в с. Ефремовка не представляется возможным.

При таких обстоятельствах в действиях директора Ефремовской СОШ Неклиновского района Ростовской области ФИО4 не установлены и отсутствуют противоправные виновные действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В связи с изложенным, постановление начальника отдела - главного государственного санитарного врача по г. Таганрогу, Неклиновскому, Матвеево-Курганскому, Куйбышевскому районам территориального отдела в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах по делу об административном правонарушении № 226 от 21 октября 2025 года о привлечении директора МБОУ Ефремовская СОШ ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство прекращению по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела - главного государственного санитарного врача по г. Таганрогу, Неклиновскому, Матвеево-Курганскому, Куйбышевскому районам территориального отдела в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах по делу об административном правонарушении № 226 от 21 октября 2025 года о привлечении директора МБОУ Ефремовская СОШ ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Волков В.В.