Решение № 12-8/2020 12-93/2019 АП12-8/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 12-8/2020

дело № АП 12-8/2020


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля 29 января 2020 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Коваленко Е.Н.,

с участием должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания - главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Фролово, Фроловскому, Иловлинскому, Ольховскому районам ФИО1,

рассмотрев жалобу директора муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Иловлинский детский сад «Солнышко» ФИО2 на постановление должностного лица - главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г.Фролово, Фроловскому, Иловлинскому, Ольховскому районам ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Иловлинский детский сад «Солнышко»,

У С Т А Н О В И Л:

старшим специалистом 1 разряда территориального отдела в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения (далее МБДОУ) Иловлинский детский сад «Солнышко».

Постановлением должностного лица - главным государственным санитарным врачом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г.Фролово, Фроловскому, Иловлинскому, Ольховскому районам ФИО1 № 7814 от 06 декабря 2019 года МБДОУ Иловлинский детский сад «Солнышко» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБДОУ Иловлинский детский сад «Солнышко» обратился в Иловлинский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой просила изменить постановление должностного лица, освободив образовательное учреждение от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. В обоснование своих доводов указала на малозначительность административного правонарушения, поскольку оно не носит систематический характер.

Заявитель – представитель юридического лица - директор МБДОУ Иловлинский детский сад «Солнышко», надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайств не представил.

Должностное лицо административного органа, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Фролово, Фроловскому, Иловлинскому, Ольховскому районам ФИО1 при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении возражал против отмены постановления, полагая его законным и обоснованным.

Выслушав участников административного судопроизводства, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 39 вышеназванного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 15 мая 2013 года № 26 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно пункту 1.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Таким образом, требования указанных санитарно - эпидемиологических норм обязательны для исполнения не только образовательными организациями, но и организациями, осуществляющими деятельность по уходу и присмотру за детьми.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 11 сентября 2019 года № 4472 в период с 01.10.2019г. по 28.10.2019г. проведена проверка в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Иловлинский детский сад «Солнышко» Иловлинского муниципального района Волгоградской области, расположенном по адресу: <...>. Задача указанного мероприятия состояла в проверке соблюдения учреждением обязательных требований действующего законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д.12-14).

По результатам проверки 28.10.2019 года был составлен акт № 4472, согласно которому в ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения действующих правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

Так, в нарушение п. 5.1, п. 5.4 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 26 (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13), в туалетной комнате ясельной группы требуется ремонт после протечки;

- в нарушение п. 6.2 СанПин 2.4.1.3049-13, в раздевальной комнате 2-й младшей группы недостаточно шкафов для верхней одежды детей (списочный состав детей – 30 человек, шкафов 27) в групповых дошкольного учреждения не созданы условия для сушки верхней одежды и обуви детей;

- в нарушение п. 6.13 СанПин 2.4.1.3049-13, в спальных помещениях групп, не обеспечен свободный проход детей межу кроватями, кроватями и наружеными стенами, кроватями и отопительными приборами, а также недостаточно кроватей во 2-ой младшей группе (спальня), (детей по списку 30 чел., кроватей – 24) и 6-ой средней группе (спальня детей по списку 30, кроватей -27);

- в нарушение п. 6.19 СанПин 2.4.1.3049-13, в 4-ой старшей группе унитазы не оборудованы сиденьями (из 3-х унитазов сиденьем оборудован только 1);

- в нарушение п. 7.3 СанПин 2.4.1.3049-13, во 2-ой младшей группе световые проемы в групповой не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами;

- в нарушение п. 7.8 СанПин 2.4.1.3049-13, источники искусственного освещения содержатся в неисправном состоянии (перегоревшие лампочки), в группах: 2-я младшая, 3-я младшая, 6-я средняя, 5-я подготовительная, 7-я старшая группа буфетная;

- в нарушение п. 7.10. СанПин 2.4.1.3049-13, на пищеблоке (склад хранения сыпучих продуктов), на осветительных приборах отсутствуют защитные плафоны;

- в нарушение п. 8.3. СанПин 2.4.1.3049-13, в 4-щй старшей группе отсутствуют ограждающие устройства на отопительных приборах;

- в нарушение п. 13.10. СанПин 2.4.1.3049-13, на пищеблоке не созданы условия для мытья кухонной посуды (имеется 1 моечная ванна), температура горячей воды на пищеблоке не соответствует требованиям, согласно протоколу испытаний филиала ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах № 15 от 11.10.2019г.;

- в нарушение п. 13.14. СанПин 2.4.1.3049-13, в 4-ой и 7-ой старших группах не организовано хранение столовых приборов (ложки) в 5-ой подготовительной группе не организовано хранение столовых приборов в вертикальной положении ручками вверх;

- в нарушение п. 14.21. СанПин 2.4.1.3049-13, не осуществляет информирование родителей о проведении витаминизации;

- в нарушение п. 17.14. СанПин 2.4.1.3049-13, в дошкольном учреждении недостаточно постельного белья и наматрасников (представлено 2 комплекта постельного белья на каждого ребенка, и 1 комплект наматрасников) (л.д.17-22).

Названные нарушения зафиксированы в акте проверки от 28.10.2019 года № 4472 (л.д.17-22).

В результате установленных в ходе проверки нарушений дошкольному образовательному учреждению выдано предписание № 63 от 28.10.2019 года об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 24.08.2020 года (л.д. 23-25).

Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, № 7814 от 15 ноября 2019 года (л.д.28-29).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе описано событие вменяемого административного правонарушения, изложенные в протоколе сведения, объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Согласно протоколу испытаний ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г.Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах, № 15 от 11 октября 2019г. и заключению по результатам лабораторных исследований к данному протоколу, проведенные замеры температуры горячей воды в МБДОУ Иловлинский детский сад «Солнышко» не соответствуют требованиям СанПин 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (л.д.15-16).

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения МБДОУ Иловлинский детский сад «Солнышко» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, и виновность МБДОУ Иловлинский детский сад «Солнышко» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 7814 от 15 ноября 2019 года (л.д.28-29); распоряжением (приказом) № 4472 от 11 сентября 2019 года о проведении проверки в отношении МБДОУ Иловлинский детский сад «Солнышко» (л.д.12-14); актом проверки от 28 октября 2019 (л.д.17-22); протоколом испытаний № 15 от 11 октября 2019 года и заключением к нему (л.д.15-16); предписанием № 63 (л.д.23-25).

Вышеуказанные документы не имеют противоречий, соответствуют требованиям, предъявляемым к их форме, составлены уполномоченными должностными лицами.

Принимая во внимание установленные факты, главный государственный санитарный врач по г. Фролово, Фроловскому, Иловлинскому, Ольховскому районам Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в полном объёме исследовал представленные доказательства, на основании которых сделал правильный вывод о том, что в действиях Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Иловлинский детский сад «Солнышко» Иловлинского муниципального района Волгоградской области усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о наличии оснований для применения в отношении МБДОУ Иловлинский детский сад «Солнышко» положений ст. 2.9 КоАП РФ, является необоснованным.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером совершенного правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств административного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ предусматривает обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Диспозиция ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений образует состав данного правонарушения.

Указанные в постановлении должностного лица нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни, здоровью несовершеннолетних лиц.

Из этого следует, что правонарушение в указанной сфере по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, направленных на защиту жизни и здоровья людей, в связи с чем, имеет повышенную степень общественной опасности.

В данном случае отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным.

Каких-либо иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления, жалоба не содержит.

Довод заявителя о том, что наказание, назначенное МБДОУ Иловлинский детский сад «Солнышко», является чрезмерно суровым, является необоснованным.

Назначенное МБДОУ Иловлинский детский сад «Солнышко» административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.

Процессуальных нарушений, которые повлекли бы вынесение незаконного или необоснованного решения, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.

При таких данных оснований для отмены или изменения постановления главного государственного санитарного врача по г. Фролово, Фроловскому, Иловлинскому, Ольховскому районам от 06 декабря 2019 года о привлечении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Иловлинский детский сад «Солнышко» не имеется, в связи с чем, жалоба юридического лица удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление главного государственного санитарного врача по г.Фролово, Фроловскому, Иловлинскому, Ольховскому районам от 06 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, в отношении юридического лица – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Иловлинский детский сад «Солнышко» оставить без изменения, жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Иловлинский детский сад «Солнышко» Иловлинского муниципального района Волгоградской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Коваленко