Решение № 12-12/2024 12-531/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 12-12/2024

Дело 12-12/2024 (12-531/2023)

УИД № 33RS0002-01-2023-005779-82


РЕШЕНИЕ

15 февраля 2024 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Акимова Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министра здравоохранения Владимирской области ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Владимирской области ГМУ ФССП от 11.10.2023 года ###-АП, которым

Министерство здравоохранения Владимирской области, ИНН ###, ОГРН ###, юридический адрес: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу Министерство здравоохранения Владимирской области, являясь должником по исполнительному производству ###-ИП, возбужденному на основании решения Ковровского городского суда Владимирской области от 07.06.2022 ###, признано виновным в нарушении законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении требования судебного пристава-исполнителя от 17.03.2023 о предоставлении в срок до 01.07.2023 документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа, с указанием мер, принятых по исполнению решения суда.

Не согласившись с решением должностного лица, министр здравоохранения Владимирской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указал, что во исполнение решения Ковровского городского суда Владимирской области от 07.06.2022 ### Министерством обеспечено финансирование ГКУЗ ВО «Центр по осуществлению закупок товаров, работ и услуг в сфере здравоохранения», которым организованы закупки лекарственного препарата «<данные изъяты>». Министерством перераспределены в ГБУЗ ВО «Центральная городская больница <...>» с целью обеспечения ФИО3 упаковки указанного лекарственного препарата 10.02.2023, 30.05.2023, по состоянию на 23.11.2023 в уполномоченном аптечном учреждении ООО «Медилон-Фармимэкс» <...> в целях лекарственного обеспечения ФИО3 имеется препарат «<данные изъяты>». Полагает, что в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения, поскольку реальные меры для исполнения судебного решения были приняты.

Министерство здравоохранения Владимирской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП по Владимирской области извещены надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли, не просили об отложении слушания жалобы или рассмотрения жалобы в их отсутствие, в связи с чем неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы.

Участвуя в судебном заседании 16.01.2024 судебный пристав-исполнитель ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, пояснила, что необходимость предъявления требования Министерству здравоохранения Владимирской области о предоставлении информации и документов по исполнению решения суда, было обусловлено осуществлением постоянного контроля за исполнением решения суда, касающегося обеспечения ребенка-инвалида лекарственным препаратом на длительный срок по жизненно-важным показаниям. Взыскатель по делу на контакт выходит крайне редко, отследить исполняется ли решение можно лишь посредством направления запроса должнику. Необходимость в предоставлении таких сведений имеет значение для определения дальнейших исполнительных действий, в том числе, для решения вопроса о взыскании с должника исполнительского сбора.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся, в том числе, в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с указанным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как следует из статьи 6 Закона об исполнительном производстве, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что министерство здравоохранения Владимирской области привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя, вынесшего 03.02.2023 постановление о возбуждении исполнительного производства ###-ИП, о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ информации и документов по исполнению выданного Ковровским городским судом Владимирской области 15.07.2022 исполнительного листа ФС ### по делу ###, предметом которого является возложенная на Департамент здравоохранения Владимирской области (в настоящее время Министерство) обязанность по выделению финансирования в целях бесплатного обеспечения ребенка-инвалида ФИО3 лекарственным препаратом «<данные изъяты>» по жизненным показаниям на весь период нуждаемости в полном объеме с учетом заболевания и медицинских показаний до момента отмены данного препарата.

Требование получено Министерством здравоохранения Владимирской области 23.03.2023. В указанном требовании должнику разъяснена ответственность за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя по ст.17.14 КоАП РФ (л.д. 39).

В установленный срок требование не исполнено. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения указанного требования судебного пристава-исполнителя, не предоставлено.

При этом сам по себе факт неисполнения требования судебного пристава-исполнителя в установленный им срок, Министром здравоохранения Владимирской области в жалобе не оспаривается и подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- копией исполнительного листа ФС ### по делу ### (л.д. 36-38);

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ ###-ИП (л.д. 34-35);

- копией требования судебного пристава-исполнителя, полученного Министерством здравоохранения Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39);

- протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Владимирской области, в котором приведено существо вменяемых нарушений (л.д. 41-42), а также иными материалами дела.

Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее Федеральный закон №118-ФЗ) следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в числе иного, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Для этого он вправе проводить проверку исполнения судебных актов и вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; запрашивать необходимые сведения у физических лиц и организаций, в том числе сторон исполнительного производства, и получать от них объяснения, информацию, справки; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения судебных актов.

Одним из принципов исполнительного производства в силу пункта 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве является принцип своевременности совершения исполнительных действий.

Из системного толкования положений Закона об исполнительном производстве, Федерального закона № 118-ФЗ, следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела самостоятельно определяет какие действия необходимо применить с учетом принципов целесообразности и достаточности по исполнению исполнительных документов.

С учетом предмета, длительности и характера правоотношений, возникших при исполнении выданного Ковровским городским судом Владимирской области 15.07.2022 исполнительного листа ФС ### по делу ###, которым на должника возложена обязанность по выделению финансирования обеспечения ребенка-инвалида лекарственным препаратом на весь период нуждаемости до момента его отмены, прихожу к выводу, что требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа с указанием принятых мер по исполнению решения суда, являлось законным.

При таких обстоятельствах имеет место невыполнение должником по исполнительному производству законных требований судебного пристава-исполнителя и, как следствие, событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Следует учитывать, что министерство не извещало судебного пристава-исполнителя о невозможности исполнения требования по объективным причинам.

С учетом изложенного бездействие министерства здравоохранения Владимирской области правильно квалифицировано по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению в установленный срок требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что Министерством были приняты меры для исполнения судебного решения, не влечет отмены обжалуемого постановления, поскольку в настоящем случае Министерству вменяется невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а не неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ и является минимальным.

Нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлечь отмену либо изменение состоявшегося постановления, не допущено.

Правовых оснований применения положений ст.2.9, ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление временно исполняющего обязанности начальника врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Владимирской области ГМУ ФССП от 11.10.2023 года ###-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Владимирской области, оставить без изменения, жалобу Министра здравоохранения Владимирской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Ю.Ю. Акимова