Решение № 12-62/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-62/2020

Дело № 12-62/2020 ...

УИД: 54RS0007-01-2020-000730-35


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2020 года г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего Табола К.В.,

При секретаре Ярославцевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление о назначении административного наказания Номер от 20.12.2019, вынесенное заместителем начальника Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, по ст. 9.11 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного энергетика АО «НЗИВ» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Номер от 20.12.2019, вынесенным заместителем начальника Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, должностное лицо – главный энергетик АО «НЗИВ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

С указанным постановлением ФИО1 не согласился, считает постановление Номер от 20.12.2019 незаконным, поскольку согласно п. 1 ст. 28.9 КоАП РФ должно быть вынесено постановление о прекращении административного дела на основании п. 7 ст. 24.5 КоАП РФ, так как ранее заявитель был наказан за аналогичные нарушения постановлением заместителя начальника отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением по Новосибирской области ФИО2 Номер от 18.09.2018.

Заявитель считает, что нарушения устранены в сентябре 2019 года.

Заявитель просит отменить постановление о назначении административного наказания Номер от 20.12.2019.

Жалоба подана в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, препятствий для ее рассмотрения не имеется, а потому подлежит рассмотрению по существу.

В судебное заседание заявитель ФИО1 явился, доводы жалобы поддержал, указал, что он как должностное лицо АО «НЗИВ» ранее уже был привлечен к административной ответственности за данное правонарушение, однако нарушения уже устранены.

Должностное лицо Сибирского управление Ростехнадзора – заместитель начальника отдела ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав ФИО1, проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 9.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 20.12.2019 составлен протокол Номер об административном правонарушении, согласно которому в ходе проведения внеплановой выездной проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) на объектах АО «НЗИВ», проведенной на основании распоряжения (приказа) Сибирского управления Ростехнадзора от 23.08.2019 года Номер, главным энергетиком АО «НЗИВ» ФИО1 нарушены требования Правил технической эксплуатации станций и сетей Российской Федерации (утв. Приказом Миннерго России от 19.06.2003 года № 229, зарегистрированы в Минюсте РФ 20.06.2003 года, регистрационный № 4799), а именно:

Имеются видимые разрушения стен здания ТП-32 в осях:

14.1А/1-2

14.2Б/2-3

14.3А-Б/4

ПТЭ ЭС и С, п.1.1.3, п.1.1.7 Технический регламент о безопасности зданий и сооружений ст.7

в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Постановлением Номер от 20.12.2019 года главный энергетик АО «НЗИВ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении от 20.12.2019 и обжалуемого постановления Номер от 20.12.2019 следует, что протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В материалах дела Номер имеется уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 16.12.2019 Номер, согласно которому ФИО1 уведомлен прибыть 20.12.2019 года в 10-30 в Сибирское управление Ростехнадзора для составления протокола об административном правонарушении.

Данное уведомление ФИО1 получено 16.12.2019.

В материалах дела имеется ходатайство ФИО1 от 20.12.2019 с просьбой пояснить, за какое правонарушение должен быть составлен протокол, и перенести время рассмотрения и составления протокола.

В нарушение ст. 24.4 КоАП РФ данное ходатайство не рассмотрено, определение об отказе его удовлетворении не вынесено.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат документов или иных доказательств, свидетельствующих о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела.

Материалы дела не содержат ходатайства ФИО1 с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, о чем указано в обжалуемом постановлении Номер от 20.12.2019.

В нарушение ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом в отсутствие надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, должностное лицо, на стадии подготовки дела к рассмотрению, решает вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом должностное лицо на той стадии должен надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении и только после чего рассмотреть вопрос о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Пункт 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусматривает отмену постановления по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

Суд приходит к выводу, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные ст. 1.2., ч. 1 ст. 1.6, ст. 24.4, ч. 2 ст. 25.1, п.п. 1и 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку существенно нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, не разрешено ходатайство ФИО1 об отложении времени рассмотрения и составления протокола об административном правонарушении, должностным лицом условия для реализации права на защиту в достаточной степени создано не были, что является существенным нарушением процессуальных требований и основанием для отмены постановления.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении жалобы ФИО1, отмене постановления о назначении административного наказания Номер от 20.12.2019, вынесенного заместителем начальника Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, в отношении должностного лица – главного энергетика АО «НЗИВ» ФИО1 по ст. 9.11 КоАП РФ, а дело направлению на новое рассмотрение в Новосибирский отдел по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного энергетика АО «НЗИВ» ФИО1 по ст. 9.11 КоАП РФ должностному лицу Сибирского управления Ростехнадзора необходимо, в том числе дать оценку всем доводам ФИО1 о несогласии с выявленным правонарушением.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания Номер от 20.12.2019, вынесенное заместителем начальника Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, в отношении должностного лица – главного энергетика АО «НЗИВ» ФИО1 по ст. 9.11 КоАП РФ отменить, жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного энергетика АО «НЗИВ» ФИО1 по ст. 9.11 КоАП РФ на новое рассмотрение в Новосибирский отдел по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ в срок 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено Дата.

Судья: /подпись/ К.В. Табола