Решение № 12-1372/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 12-1372/2017

Дело №12-1372/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Якутск 08 сентября 2017 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Ефимова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица АО «Водоканал» по доверенности ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ____ 2017 года за № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «Водоканал», ОГРН: ___, ИНН: ___, юридический адрес: ____,

установил:

____2017 постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я) АО "Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от ____2017, защитник обратился с жалобой в Якутский городской суд РС(Я). В обоснование жалобы сторона защиты указала на отсутствие состава административного правонарушения в действиях АО «Водоканал».

В судебном заседании представитель стороны защиты АО «Водокалан» по доверенности ФИО1 жалобу поддержал, просил постановление Управления Роспотребнадзор РС(Я) от ____2017 отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по доверенности ФИО2 с жалобой не согласилась, против отмены постановления возражала, просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом, на основании обращения потребителя, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проведена проверка. По результатам административного расследования установлено, что ____2017 были отобраны пробы холодной воды с раздела границ АО «Водоканал» и ПАО «Якутскэнерго» по адресу: ____.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека было установлено, что АО «Водоканал» в нарушение ст.11, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",, СанПиН 2.1.4.10.74-01 «Питьевая вода, гигиенические требования в качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» не соблюдаются требования санитарного законодательства, качество воды не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию железа, что не соответствует требованиям СанПин 2.1.41074-01.

Действия АО «Водоканал» квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ согласно которому предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, суд при рассмотрении дела должен принять меры к всестороннему, полному, объективному установлению обстоятельств административного правонарушения, выводы об установленных обстоятельствах с учетом требований ст. 29.10 КоАП РФ должны быть мотивированными.

Согласно статье 23 Федерального Закона от 07 декабря 2011 год № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального Закона.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии с п.2.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПин 2.1.4.1074-01» качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

В отношении АО «Водоканал» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в рамках которого была назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза по оценке качества холодной воды, изъятой ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)» с вышеуказанного раздела границ АО «Водоканал» и ПАО «Якутскэнерго».

Лабораторные исследования проб показали, что изъятая вода не соответствует органолептическим показателям и гигиеническим требованиям п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю железо ___ мг/дм?, (величина допустимого уровня – не более ___ мг/дм?.), мутность – ___ мг/дм? (норматив – не более ___ мг/л), цветность – ___ град (норматив – не более ___ град).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что потребителям предоставляются (оказываются) коммунальные услуги ненадлежащего качества (не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям), что сторонами не оспаривается.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Согласно п.3.ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 указанного Кодекса.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Суд, при принятии решения, исходит из представленных АО «Водоканал» сведений, свидетельствующих о том, что у Общества на момент выявления несоответствий поставляемой холодной воды установленным требованиям отсутствовала реальная возможность устранить нарушения санитарных требований, что для улучшения качества питьевой воды необходима реконструкция объектов водоподготовки с привлечением бюджетных средств.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена ответственность но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения Обществом законодательно установленной обязанности.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, регулируются Федеральным Законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с положениями статьи 11, ч.3 ст.39, 19 которого индивидуальные предприниматели и юридические лица согласно осуществляемой ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, юридических лиц; питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

АО «Водоканал» осуществляет деятельность по организации эксплуатации централизованной системы водопроводно-канализационного хозяйства, по оказанию услуг по обеспечению потребностей юридических и физических лиц по водоснабжению и водоотведению, обработке, очистке воды из открытых источников. В качестве источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения г.Якутска используется река Лена, на которой в районе водозабора г.Якутска были установлены зоны санитарной охраны. Качество питьевой воды в виду отсутствия в системе водоснабжения г.Якутска станции очистки воды в основном зависит от природно-климатических, гидрологических изменений, происходящих на участке водопользования, а также фоновых концентрация веществ в реке.

Реконструкция объектов водоподготовки ГО «Город Якутск» проводится в соответствии с Программой, утвержденной распоряжением Правительства РС(Я) от 18 апреля 2012 года на период с 2013 по 2018 года. Источниками финансирования определены заемные средства и средства государственного бюджета РС(Я).

В соответствии с Распоряжением Правительства РС(Я) от 18.04.2012 г № 354-р «О программе реконструкции объектов водоподготовки ГО «Город Якутск», плохие показатели качества воды объясняются: конструктивными недостатками существующего водозабора, несоответствием требуемого количества воды, отсутствием станции очистки воды в системе водоснабжения города. Финансирование инвестиций возможно только при привлечении бюджетных средств.

В соответствии с ч.2 ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Поскольку Обществом представлены доказательства невозможности соблюдения требований Федерального закона № 52-ФЗ и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, которые оно не могло предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в его действиях не усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Заместителя руководителя Управления Федеральной службы по защите прав потребителя и благополучия человека по РС(Я) от ____2017 за №, о привлечении АО «Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. не может быть признано законным и подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Заместителя руководителя Управления Федеральной службы по защите прав потребителя и благополучия человека по РС(Я) от ____2017 за № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «Водоканал», ОГРН: ___, ИНН: ___, юридический адрес: ____ - отменить, производство по делу – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Верховный суд РС(Я) через Якутский городской суд РС(Я).

Судья Л.А. Ефимова