Решение № 2А-803/2020 2А-803/2020~М-246/2020 М-246/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-803/2020

Дело № 2а-803/2020

УИД 52RS0006-02-2020-000246-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года город Нижний Новгород

Сормовский районный суд города Нижний Новгород в составе:

председательствующего судьи Умилиной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием административного истца Г.А.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Г.А.Я. к УФССП России по <адрес>, УФССП России по <адрес>, Отделу судебных приставов по городу Сыктывкару № УФССП России по <адрес> о возложении обязанности совершить действие,

установил:

Г.А.Я. обратился в суд с административным иском к УФССП России по <адрес>, в котором просит обязать УФССП России по <адрес> затребовать материалы исполнительного производства в отношении него на взыскание денежных средств из Республики КОМИ для продолжения исполнения по месту его жительства.

В обоснование своих требований указал, что в отношении него возбуждены исполнительные производства в <адрес>, однако он проживает в г. Н.Новгороде и получает пенсию в УПФ <адрес>, а судебные приставы в <адрес> отказываются направлять исполнительные производства для исполнения в отдел судебных приставов по его месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных ответчиков привлечены УФССП России по <адрес> и Отдел судебных приставов по городу Сыктывкару № УФССП России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел судебных приставов по городу Сыктывкару № УФССП России по <адрес>.

Административный истец Г.А.Я. исковые требования поддержал, суду пояснил, что в отношении него возбуждены исполнительные производства в отделе судебных приставов в <адрес>, однако регистрации по месту жительства в <адрес> у него не имеется, он зарегистрирован по месту пребывания в г. Н.Новгороде, <адрес>. Он получает пенсию в УПФ <адрес>. В связи с этим он обратился в УФССП России по <адрес> с заявлением об истребовании исполнительных производств в отношении него из отдела судебных приставов <адрес> Республики Коми, однако УФССП России по <адрес> не сделало этого, а направила его заявление в УФССП России по <адрес>, откуда ему пришел ответ о том, временная регистрация не может являться подтверждением проживания в городе Нижнем Новгороде. Полагает, что бездействие УФССП России по <адрес> являются незаконными.

Представитель административного ответчика УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УФССП России по УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Отдела судебных приставов по городу Сыктывкару № УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, представил отзыв на иск, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Отдела судебных приставов по городу Сыктывкару № УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, представил отзыв на иск.

На основании части 7 статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующие в деле, так как они извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Суд, выслушав объяснения административного истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичная норма закреплена в статье 122 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Согласно ч. 1 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд района, на территории которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Предметом оспаривания в данном административном деле является бездействие УФССП России по <адрес> об истребовании материалов исполнительного производства в отношении административного истца из Республики Коми.

Согласно ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Следовательно, судебные приставы-исполнители осуществляют функции по принудительному исполнению судебных актов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Закон о судебных приставах) судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 33 Закона об исполнительном производстве если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

В случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества (п. 4 ст. 33 Закона об исполнительном производстве).

После установления местонахождения должника, его имущества судебный пристав-исполнитель: 1) продолжает исполнительное производство, если должник, имущество должника находятся на территории, на которую распространяются его полномочия, или имеются обстоятельства, предусмотренные частью 6 настоящей статьи; 2) передает исполнительное производство на исполнение в другое подразделение судебных приставов в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частями 7 - 7.2 настоящей статьи (п. 5 ст. 33 Закона об исполнительном производстве).

Если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания и выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель составляет акт и выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов (п. 7 ст. 33 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела, в производстве Отдела судебных приставов по городу Сыктывкару № УФССП России по <адрес> находилось исполнительное производство № в отношении Г.А.Я. о взыскании с него денежных средств. В рамках исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника. Данное исполнительное производство направлено для исполнения в Отдел судебных приставов по городу Сыктывкару № УФССП России по <адрес>.

В настоящее время в Отделе судебных приставов по городу Сыктывкару № УФССП России по <адрес> находится сводное исполнительное производство в отношении Г.А.Я., включающее в свой состав следующие исполнительные производства:

1) №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании судебного приказа мирового судьи Катаевского судебного участка <адрес> Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Г.А.Я. в пользу ИФНС <адрес> денежных средств в размере 149054 рубля 54 копейки.

2) №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании судебного приказа мирового судьи Морозовского судебного участка <адрес> Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Г.А.Я. в пользу ИФНС <адрес> денежных средств в размере 149054 рубля 54 копейки.

3) №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Г.А.Я. в пользу УФССП России по <адрес> исполнительского сбора в размере 6617 рублей 52 копейки.

4) №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного ДД.ММ.ГГГГ Сыктывкарским городским судом Республики Коми о взыскании с Г.А.Я. в пользу ТСЖ «Старовского 22/1» денежных средств в размере 5000 рублей.

5) №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного ДД.ММ.ГГГГ Сыктывкарским городским судом Республики Коми о взыскании с Г.А.Я. в пользу Д.А.М. денежных средств в размере 1875409 рублей 22 копейки. Данное исполнительное производство поступило в отдел судебных приставов по городу Сыктывкару № УФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Г.А.Я. обратился в УФССП России по <адрес> с заявлением, в котором указал, что он проживает в городе Нижнем Новгороде на <адрес> по временной регистрации, Отдел судебных пристав <адрес> отказывается передать исполнительное производство в <адрес> по месту его жительства. Просил затребовать из отдела судебных приставов <адрес> материалы исполнительного производства о взыскании с него денежных средств.

УФССП России по <адрес> данное заявление Г.А.Я. ДД.ММ.ГГГГ направило в УФССП России по <адрес> как ошибочно поступившее в их адрес.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом судебных приставов по городу Сыктывкару № УФССП России по <адрес> в адрес Г.А.Я. направлен ответ на обращение, в котором Г.А.Я. сообщалось о том, что для передачи исполнительного производства в другой ОСП необходим факт подтверждения его фактического проживания на территории, подведомственной отделу, временная регистрация не может являться подтверждением его проживания в городе Нижнем Новгороде. Судебным приставом-исполнителем направлено поручение в Московский РОСП г. Н.Новгорода о проверке факта его проживания на территории, подведомственной вышеуказанному отделу. ДД.ММ.ГГГГ постановление возвращено без исполнения в связи с отсутствием в нем информации, какие именно действия необходимо было совершить. Судебному приставу-исполнителю дано указание повторно направить поручение в Московский РОСП г. Н.Новгорода о проверке факта его проживания на территории, подведомственной вышеуказанному отделу. После поступления уведомления об исполнении данного поручения, судебным приставом-исполнителем будет принято соответствующее процессуальное решение.

Таким образом, установлено, что исполнительные производства о взыскании с Г.А.Я. денежных средств находятся на исполнении в Отделе судебных приставов по городу Сыктывкару № УФССП России по <адрес>, решение о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов вправе принимать судебный пристав-исполнитель, в производстве которого находятся исполнительные производства, подобных полномочий у УФССП России по <адрес> не имеется.

Также суд не усматривает бездействия УФССП России по <адрес>, так как, получив заявление Г.А.Я., оно было направлено в установленные законом сроки для рассмотрения в УФССП России по <адрес>, о чем Г.А.Я. был извещен, и на данное заявление Г.А.Я. был дан исчерпывающий ответ.

Тем самым, исковые требования Г.А.Я. удовлетворения не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Г.А.Я. к УФССП России по <адрес>, УФССП России по <адрес>, Отделу судебных приставов по городу Сыктывкару № УФССП России по <адрес> о возложении обязанности совершить действие отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья