Решение № 12-23/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-23/2020

дело №12-23/2020


РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Чегдомын 12 мая 2020 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ханбикова Р.М.,

с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Диденко А.И.

защитника ФИО1 – Кивнишвили Н.Д.

при секретаре Косоговой М.В.

рассмотрев в открытом судебном протест прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 14.02.2020 № в отношении и.о.главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

14.02.2020 заместителем руководителя управления ФАС по Хабаровскому краю прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении и.о.главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 по основанию, предусмотренному ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края Реснянский К.С. обратился в районный суд с протестом, ссылаясь на следующие обстоятельства. Заместителем руководителя УФАС по Хабаровскому краю ФИО ошибочно сделан вывод о том, что действия должностного лица и.о. главы администрации Верхнебуреинского муниципального района ФИО1 по заключению контрактов от ДД.ММ.ГГГГ № и № не образуют событие административного правонарушения. Выводы должностного лица, изложенные в постановлении о прекращении, противоречат требованиям федерального законодательства.

13.12.2019 меду администрацией Верхнебуреинского муниципального района и ООО «Охрана» заключены муниципальные контракты № и №, предметом которых является оказание услуг физической защиты по объектам жизнеобеспечения, находящимся в ведении заказчика (р.<адрес>, «Станция очистки воды») со сроками действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, на общую сумму 446000 рублей. Анализ договоров показал, что сторонами являются одни и те же лица, предмет единый – оказание услуг физической защиты по объектам жизнеобеспечения, находящимся в ведении заказчика. При этом объект охраны по актам приема-передачи не передавался администрацией.

Тождественность предмета муниципальных контрактов, факт их заключения в один день, единая цель, отсутствие фактов передачи объекта охраны – свидетельствует об умысле направленном на обеспечение формальную возможность на проведение конкурентных процедур и заключения контрактов с единственным поставщиком.

Указанные действия противоречат требованиям ч. 2 ст. 8, ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Действия и.о. главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

Просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении административного дела № и направить материалы для рассмотрения по существу в орган, правомочный рассмотреть указанное дело об административном правонарушении.

В судебное заседание ФИО1 не прибыл, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО1 – Кивнишвили Н.Д. просила протест прокурора района оставить без удовлетворения, а оспариваемое постановление без изменения. Дополнительно суду пояснила, что ФИО1 не допущено нарушений Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», его действия по заключение муниципальных контрактов полностью соответствовали требованиям ст.93 названного закона.

В судебное заседание представитель Управления ФАС по Хабаровскому краю не прибыл, о слушании дела был извещен надлежащим образом.

Помощник прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в судебном заседании поддержал доводы протеста и просил отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО от 14.02.2020.

Суд, изучив представленные материалы, доводы протеста прокурора, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения по ст. 7.29 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.

Указанные отношения урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ).

В ст. 8 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частями 1, 5 ст. 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Перечень случаев, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) указан в части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (в ред. от 01.05.2019 №71-ФЗ), закупка у единственного поставщика может осуществляться заказчиком на сумму, не превышающую трехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей трехсот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Верхнебуреинского района проведена проверка соблюдения администрацией Верхнебуреинского района ФЗ от 05.04.2013 №44 «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В ходе проверки установлено, что исполняющим обязанности и.о. главы администрации Верхнебуреинского района ФИО1 13.12.2019 заключено два муниципальных контракта (№ и №) с ООО «Частная охранная организация «Охрана» на оказание услуг физической защиты по объектам жизнеобеспечения находящимся в ведении заказчика, на сумму 223200 рублей каждый.

Прокурор пришел к выводу, что фактически указанные контракты образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную двумя самостоятельными контрактами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица и.о. главы администрации Верхнебуреинского района ФИО1 по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения послужили изложенные в постановлении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО от 14.02.2020 выводы о том, что контракты были заключены с соблюдением порядка, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Считаю, что доводы прокурора, изложенные в протесте, заслуживают внимания. Так должностным лицом вынесшим оспариваемое постановление не дана оценка тем обстоятельствам, что оба муниципальных контракта заключены в один день 13 декабря 2019 года, с одним и тем же поставщиком на оказание услуг по охране одного и того же объекта, в периоды следующие друг за другом. Объекты охраны передавались исполнителю единожды по одному акту приема-передачи от 13.12.2019.

Должностное лицо в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 14.02.2020 № должным образом не мотивировало, почему им не приняты во внимание доводы прокурора о том, что указанные контракты фактически образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничений (300 000 рублей), предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица об отсутствии в действиях и.о.главы администрации Верхнебуреинского района ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ сделан преждевременно без учета вышеуказанных обстоятельств, по неполно проведенной проверке.

Согласно п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек, и возможность объективного и всестороннего рассмотрения дела не утрачена, считаю необходимым постановление должностного лица о прекращении дела об административном правонарушении отменить, а дело направить на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 14.02.2020 № в отношении и.о.главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 – отменить.

Направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение руководителю управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю.

Протест прокурора Верхнебуреинского района Реснянского К.С. считать удовлетворенным.

Принятое решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение 10 дней с момента получения данного решения.

Судья Р.М.Ханбиков