Постановление № 5-92/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 5-92/2017

дело № 5-92/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 мая 2017 года с. Малая Пурга УР

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Щелчкова А.Н.

при секретаре Сосуновой С.В.

с участием представителя должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – ФИО1. действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителей административного органа – Государственного контрольного комитета Удмуртской Республики в лице начальника отдела контроля расходов в национальной экономике Государственного контрольного комитета УР ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ), исполняющей обязанности начальника юридического сектора Государственного контрольного комитета УР ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки РФ, уроженки <адрес> Удмуртской УАССР, зарегистрированной и проживающей по адресу: УР, <адрес>, работающей в должности главы муниципального образования «<адрес>» (назначена на должность решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, ранее занимавшая должность <данные изъяты> в соответствии с решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ), замужем, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекалась,

о привлечении к административной ответственности по статье 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являясь на основании соглашений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидий в целях обязательного долевого финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства. заключенных между Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики и Администрацией муниципального образования «<адрес>»» (в том числе дополнительных соглашений к ним), ответственным должностным лицом Администрации муниципального образования «<адрес>» за распределение полученных межбюджетных трансфертов из бюджета Удмуртской Республики и соблюдение условий их предоставления на строительство многоквартирных домов на территории <адрес> в рамках реализации Региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, допустила нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, которые квалифицированы по ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании:

Представители административного органа – Государственного контрольного комитета Удмуртской Республики по доверенности ФИО2, ФИО3, протокол об административном правонарушении поддержали по доводам и основаниям, изложенным в протоколе. Представитель Государственного контрольного комитета Удмуртской Республики по доверенности ФИО2 также пояснил, что при строительстве жилых многоквартирных домов, построенных по типу квартир-студий, имелась возможность устанавливать внешнее автономное газовое оборудование для отопления квартир в многоквартирных домах без уменьшения жилой и общей площади жилого помещения в рамках переселения граждан из аварийного жилищного фонда, которое не противоречило бы закону и предусматривалось муниципальными контрактами, в связи с чем доводы ФИО4 и ее представителя о том, что причиной установки в квартирах электрических конвекторов вместо газового отопления послужил тип постройки жилых помещений - квартир-студий, в которых запрещается устанавливать газовое оборудование без изоляции отдельного помещения, и которая в свою очередь повлекло бы уменьшение жилой площади помещений, находит несостоятельным.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об уважительности причин неявки суд в известность не поставила, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявила. Ранее в судебном заседании ФИО4 вину в совершении административного правонарушении не признала. Пояснила, что поддерживает свои возражения, отраженные в материалах дела об административном правонарушении, согласно которым при сдаче дома организациями застройщиками были представлены теплотехнические расчеты на все возведенные дома, а также паспорта энергоэффективности, дополнительного утепления стен не требовалось. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда формируется и финансируется исходя их общей площади жилого помещения. Строительство многоквартирных домов велось с учетом принципа сохранения за жильцами жилой площади жилого помещения, в связи с чем в новых квартирах было принято решение о строительстве квартир-студий, установка газовых котлов в которых не предусмотрена и установлены электрические нагреватели (конвекторы). В рамках контроля за реализацией мероприятий по реализации программы переселения в рамках гарантийных обязательств были выявлены замечания, которые были устранены. В настоящее время администрацией МО «<адрес>» утвержден план-график газификации жилых помещений, построенных по программе переселения. Полагает, что расходование бюджетных средств осуществлялось по целевому назначению и с соблюдением процедуры, установленной ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении по доверенности ФИО1 с протоколом об административном правонарушении в судебном заседании не согласилась по вышеуказанным доводам, изложенным в возражении.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников судебного заседания, изучив представленные по делу письменные доказательства, давая оценку наличия в деянии главы МО «<адрес>» ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КОАП РФ, суд учитывает ниже изложенное.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, исходя из полномочий, предусмотренных статьей 158 Бюджетного кодекса РФ, составляют, утверждают и ведут бюджетную роспись, распределяют бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняют соответствующую часть бюджета, обеспечивают соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно ст. 306.8 Бюджетного кодекса РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) и является бюджетным правонарушением.

В соответствии со ст.ст. 14, 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ) постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15.04.2013 № 169 утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2013-2017 годы (далее – Региональная программа, Программа).

Согласно паспорту Программы её основной целью является: улучшение жилищных условий граждан путем переселения их из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики (далее – Министерство ЖКХ), является главными распорядителями бюджетных средств, обеспечивает финансирование мероприятий Программы в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год. Одним из участников реализации мероприятий Региональной программы определено муниципальное образование «<адрес>» (Приложение №,№,№ к Программе).

Положением о порядке предоставления бюджетам муниципальных образований, образованных на территории УР, субсидий из бюджета УР, полученных за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, и субсидий, предусмотренных в бюджете УР в целях обязательного долевого финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, утвержденного постановлением Правительства УР от 16.02.2015 № 46 (далее - Положение № 46) установлен порядок и условия предоставления муниципальным образованиям УР субсидий на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации мероприятий Программы.

В соответствии с п.7 Положения № 46, 16 февраля 2015 года между Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, являющееся главным распорядителем средств бюджета Удмуртской Республики (далее – Министерство) в лице министра ФИО5 с одной стороны, и Администрацией муниципального образования «<адрес>», являющегося получателем субсидии (далее – Администрация) в лице главы Администрации ФИО4, действующей на основании Устава, с другой стороны, заключено соглашение № о предоставлении субсидии в целях обязательного долевого финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства (далее – Соглашение).

Аналогичное однотипное соглашение № между Министерством и Администрацией заключено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.6 Соглашений получателем субсидии является Администрация муниципального образования «<адрес>».

В соответствии с п.2.1 Соглашений предоставление субсидий бюджету муниципального образования на проведение переселения граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется для создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

По условиям Соглашений на Министерство ЖКХ возложены обязанности, в том числе:

п.2.2.1. – по перечислению в доход бюджета муниципального образования в пределах лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования средств субсидий;

п.2.2.2. – по доведению до <адрес> уведомления по расчетам между бюджетами и уведомления о предельных объемах финансирования расходов с последующей подготовкой платежных поручений;

В свою очередь на <адрес> возложены обязанности, в том числе:

п.2.3.1. – по использованию полученных субсидий для финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в рамах реализации Региональной программы;

п.2.3.2. – по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с законодательством РФ;

п.2.3.4. – по обеспечению целевого и эффективного использования субсидий, предоставленных в соответствии с Соглашениями.

На основании заключенных Соглашений Министерством ЖКХ в бюджет муниципального образования «<адрес>» перечислены субсидии: в 2015 году в общей сумме <данные изъяты> тыс. руб. (п/п от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №,от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), в 2016 году в общей сумме <данные изъяты> тыс. руб. (п/п от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии со ст. 33 Устава Муниципального образования «<адрес>» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), принятым решением <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированным Постановлением Президиума Государственного Совета Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-III, глава <адрес>: представляет <адрес> в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями; организует и обеспечивает осуществление <адрес> полномочий по решению вопросов местного значения отдельных государственных полномочий и несет ответственность перед Районным Советом депутатов и Главой муниципального образования за деятельность <адрес>; заключает от имени <адрес> договоры и соглашения в пределах компетенции, установленной Уставом <адрес>.

Решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ назначена главой Администрации муниципального образования «<адрес>», заключен трудовой контракт. ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» № ФИО4 избрана главой муниципального образования «<адрес>».

По результатам проведенных открытых аукционов в электронной форме, <адрес>, в лице <адрес> ФИО4 заключены 6 муниципальных контрактов с ООО ПСФ «Постольское» на участие в долевом строительстве 8 многоквартирных жилых домов (далее – МКД) с последующей передачей в муниципальную собственность 28 жилых помещений (квартир) общей стоимостью <данные изъяты>, в том числе: от ДД.ММ.ГГГГ №МО на долевое строительство МКД в д. Среднее Кечево, <адрес> на сумму <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ №МО на долевое строительство 3-х МКД в <адрес> на общую сумму <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ №МО на долевое строительство МКД в <адрес> на сумму <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ №МО на долевое строительство МКД в д. Гожня, <адрес> на сумму <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ №МО на долевое строительство МКД в <адрес> на сумму <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ №МО на долевое строительство МКД в <адрес> на сумму <данные изъяты>

В соответствии с п.1.9 заключенных муниципальных контрактов построенные МКД и жилые помещения в них должны соответствовать требованиям: Строительных норм и правил 31-01-2003. «Здания жилые многоквартирные», утвержденными постановлением Госстроя России от 23.06.2003 №109 (далее – СНиП 31-01-2003), Градостроительного кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение № 47), требованиям технических и градостроительных регламентов, а также иным обязательным нормам, правилам и требованиям, предусмотренным действующим законодательством РФ, жилое помещение должно быть благоустроено, иметь чистовую отделку, подключено к тепло-, водо-, электроснабжению, быть пригодным и безопасным для проживания граждан.

В технических заданиях, которые являются приложением и неотъемлемой частью муниципальных контрактов на постройку вышеуказанных жилых домов, в качестве одного из требований, предъявляемых к объектам долевого строительства, находящихся в многоквартирном жилом доме, определено наличие поквартирного газового отопления (индивидуальный газовый котел) с технологическим подключением к существующим сетям газоснабжения, в случае отсутствия технологической возможности предусмотреть электрический котел либо дровяную отопительную печь.

По условиям указанных муниципальных контрактов <адрес> вправе:

п. 3.1.1. – требовать от застройщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с настоящим контрактом, а также своевременного устранения выявленных недостатков;

п. 3.1.2. – знакомиться с документами и информацией о проекте строительства, предусмотренными частью 2 ст. 20 и ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

п.3.1.3. – запрашивать и получать необходимую информацию о ходе строительства и готовности объекта долевого строительства, давать распоряжения о необходимости устранения нарушений условий контракта;

п.3.1.4. – знакомиться с ходом строительства жилых помещений;

п. 5.1. – имеет право с привлечением необходимых специалистов проверять ход и качество строительства объекта долевого строительства, предусмотренных контрактом.

Согласно представленным материала дела, главой <адрес> ФИО4 подписаны разрешения на ввод в эксплуатацию 8 МКД: в д. Среднее Кечево, <адрес> – от ДД.ММ.ГГГГ №-ru№, в <адрес> – от ДД.ММ.ГГГГ №-ru№, в <адрес> – от ДД.ММ.ГГГГ №-ru№, в <адрес> – от ДД.ММ.ГГГГ №-ru№, в <адрес> – от ДД.ММ.ГГГГ №-ru№, в д. Гожня, <адрес> – от ДД.ММ.ГГГГ №-ru№, в <адрес> – от ДД.ММ.ГГГГ №-ru№, в <адрес> – от ДД.ММ.ГГГГ №-ru№.

На основании выставленных подрядчиками счетов, актов приема-передачи жилых помещений <адрес> в 2015-2016 годах в рамках муниципальных контрактов оплачены ООО ПСФ «Постольское» работы по долевому строительству 8 МКД, на общую сумму <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно п.12 Положения № жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах – также и газоснабжение).

Вместе с тем, в рамках исполнения муниципальных контрактов, при наличии централизованных сетей газоснабжения и технологической возможности для поквартирного газового отопления с технологическим подключением к существующим сетям газоснабжения, должностными лицами <адрес>, в том числе главой <адрес> ФИО4, произведено утверждение проектной документации по 8 МКД, по которым приняты объемно-планировочные решения по строительству жилых помещений в виде квартир-студий с поквартирным электрическим отоплением (электрическими конвекторами), которые противоречили условиям муниципальных контрактов и снижали себестоимость работ по долевому строительству 8 многоквартирных домов, что не оспаривалось в судебном заседании ФИО4, ее представителем по доверенности ФИО1 и представителями административного органа.

В соответствии с п. 6.5.3 Свода Правил 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» актуализированная редакция СНиП 41-01-2003, утвержденных приказом Минрегионразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – СП 60.13330.2012) установка индивидуальных теплогенераторов (газовых котлов) в квартирах-студиях не допускается. Строительство придомовых автономных котельных (мини-отельных) в указанных домах утвержденной проектной документацией не предусматривалось.

В результате, при наличии централизованных сетей газоснабжения и технической возможности (с точками подключения к сетям) в <адрес>, д. Гожня, д. Среднее Кечево, <адрес> (находящихся на расстоянии от 10 до 25 м до границ земельных участков строящихся домов), в <адрес> (на расстоянии 450 м до границ земельного участка строящегося дома) подключение 8 МКД к газовым сетям и установка газового оборудования для отопления жилых помещений (квартир) утвержденной проектной документацией не предусматривалось.

В соответствии с ч.1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Специалистами Государственного контрольного комитета Удмуртской Республики (далее – Комитет), Инспекции государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (далее – Инспекция госстройнадзора), совместно с представителями Управления строительства и ЖКХ Администрации МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ произведены осмотры четырех построенных жилых домов в <адрес> и <адрес>.

По результатам проведенных осмотров установлены многочисленные недостатки (дефекты) качества выполненных работ, а также нарушения требований градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, иных технических, строительных, противопожарных, норм и правил, в том числе:

– отопление жилых помещений осуществляется электрическими конвекторами, не связанными в единую отопительную систему. Температура на поверхности электрических конвекторов, установленных в качестве основных приборов квартир достигает + 80°С. (Нарушение п. 4.6 СП 60.13330.2012);

– зафиксировано нарушение параметров микроклимата в жилых помещениях (Нарушение п. 4.2 СП 60.13330.2012 и п.4.4 Государственного стандарта 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях (с поправками)», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и методологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ГОСТ 30494-2011);

– не обеспечена безопасная эвакуация людей при пожаре в двухэтажном многоквартирном доме в <адрес> (отсутствуют пожарные извещатели, не обеспечена требуемая ширина коридоров и дверей и др.) (Нарушение ст.53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-ФЗ);

– наружные ограждающие конструкции построенных домов не обеспечивают надлежащую теплоизоляцию, изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха и пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещений, что приводит к образованию плесени по углам стен и проемов оконных блоков, разрушению отделочного покрытия, промерзанию наружных стен и углов зданий (п. 9.18 Нарушение Свода Правил 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные» (актуализированная ред. СНиП 31-01-2003, утвержденная приказом Минрегионразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – СП 54.13330.2011);

– сертификаты (гигиенической и пожарной оценки), подтверждающие возможность использования в строительстве в качестве утеплителя поверхности чердачных помещений «опила и земли» отсутствуют (Нарушение п. 4.3 СП 60.13330.2012);

– в общественной уборной многоквартирного дома в <адрес> не обеспечена герметичность и водонепроницаемость выгреба, помещения уборной не соответствуют установленным нормативам по и высоте, вытяжная вентиляция и отопление помещений отсутствует, примененные материалы покрытия полов уборной (дерево) не являются водонепроницаемыми (Нарушение п.п. 4, 6, 8, 10, 11 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Устройства и содержания общественных уборных» утвержденные Заместителем Главного государственного санитарного врача СССР от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – СанПин 983-72). Указанные нарушения отражены в письме Инспекции госстройнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно заключениям судебных комплексных строительно-технических и оценочных экспертиз:

- от ДД.ММ.ГГГГ №/СТ/07/16 по гражданскому делу № (<адрес>,2);

- от ДД.ММ.ГГГГ №/СТ/08/16 по гражданскому делу № (д. Среднее Кечево, <адрес>);

- от ДД.ММ.ГГГГ №СТ/16 по гражданскому делу № (<адрес>);

- от ДД.ММ.ГГГГ №СТ/16 по гражданскому делу № (<адрес>);

- от ДД.ММ.ГГГГ №СТ/16 по гражданскому делу № (<адрес>);

- от ДД.ММ.ГГГГ №СТ/16 по гражданскому делу № (д. Гожня, <адрес>,5,6), проведенных экспертами ООО «Городской центр экспертизы и оценки», после исследования жилых помещений в домах, сделаны следующие основные выводы:

– наружные ограждающие конструкции построенных домов не обеспечивают надлежащую теплоизоляцию, изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха и пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещений, что приводит к образованию плесени по углам стен и проемов оконных блоков (п. 9.18 СП 54.13330.2011);

– в соответствии с Межгосударственным стандартом «Электроприборы отопительные бытовые. Общие технические условия» утвержденного постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 05.10.1987 №3844 (далее – ГОСТ 16617-87) установленные в квартирах отопительные приборы (электрические конвекторы) предназначены для дополнительного обогрева жилых помещений. В нарушение требований ст. 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон №384-ФЗ) и п.п.4.3, 4.5, 6.1.12, 6.4.14 СП 60.13330.2012 данные электрические конвекторы не обеспечивают тепловую устойчивость и требуемые параметры микроклимата в жилых помещениях (не связаны в единую систему, отсутствуют технические условия на присоединение электрических конвекторов, согласованных с энергоснабжающей организацией, срок службы отопительного оборудования составляет 10 лет (вместо 15 лет), отсутствует пожарная оценка и подтверждение их применения в строительстве). Использование в качестве отопительных приборов электрических конвекторов может создавать угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в указанных квартирах, так как данные приборы не предназначены для использования в качестве основного источника обогрева жилых помещений.

Межбюджетные трансферты из бюджета Удмуртской Республики в бюджет администрации МО «<адрес>» для финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамах реализации Региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда были предоставлены на условиях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан (п. 2.1 Соглашений) и обеспечения целевого и эффективного использования субсидий (п.2.3.4 Соглашений), ответственным должностным лицом по которым за соблюдение условий их предоставления в качестве получателя и распорядителя бюджетных средств являлась глава администрации МО «<адрес>» ФИО4

Между тем, в нарушение требований ст. 89 Жилищного кодекса РФ и Положения № главой администрации МО «<адрес>» ФИО4 утверждены объемно-планировочные решения по строительству 8 МКД в виде квартир-студий с установкой электронагревательных приборов, что не позволило обеспечить выполнение требований по благоустроенности и безопасности жилищного фонда (применительно к условиям <адрес>, д. Гожня, д. Среднее Кечево, <адрес>), в части отсутствия централизованного газоснабжения жилых домов, что требовалось и было отражено в технических заданиях муниципальных контрактов на строительство 8 МКД.

Кроме того, глава Администрации МО «<адрес>» ФИО4, являясь ответственным должностным лицом в Администрации муниципального образования «<адрес>» за распределение полученных межбюджетных трансфертов из бюджета Удмуртской Республики и соблюдение условий их предоставления на строительство многоквартирных домов на территории <адрес> в рамках реализации Региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, имея широкий перечень полномочий, установленных муниципальными контрактами, не приняла надлежащих и достаточных мер по контролю качества выполняемых работ по строительству указанных МКД. Проверкой установлены многочисленные нарушения требований градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, иных технических, строительных, противопожарных, норм и правил, произведенных при строительстве МКД. Использование в указанных домах в качестве отопительных приборов электрических конвекторов создает, по сути, угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в них и не отвечает требованиям безопасности (п. 2.1 Соглашений). При наличии вышеперечисленных нарушений Главой Администрации МО «<адрес>» ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подписаны разрешения на ввод в эксплуатацию 8 МКД. Указанные обстоятельства свидетельствуют о неэффективном использовании Администрацией МО «<адрес>» средств Региональной программы в общей сумме <данные изъяты>, предоставленных в качестве межбюджетных трансфертов.

Таким образом, глава муниципального образования «<адрес>» «ФИО4», работая в должности главы Администрации муниципального образования «<адрес>», являясь ответственным должностным лицом за получение и распределение межбюджетных трансфертов и соблюдение условий их предоставления из бюджета Удмуртской Республики в бюджет администрации МО «<адрес>» в соответствии с соглашениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидий в целях обязательного долевого финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, заключенных между Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики и Администрацией муниципального образования «<адрес>», в период времени с ДД.ММ.ГГГГ (дата заключения соглашения) по ДД.ММ.ГГГГ (дата подписания последнего разрешения на ввод в эксплуатацию МКД в <адрес>) допустила нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (п.п.2.1, 2.3.4 Соглашений), которое выразилось в том, что ФИО4 являясь уполномоченным должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств, не обеспечила надлежащий контроль за эффективным использованием межбюджетных трансфертов, предоставленных в форме субсидий для реализации мероприятий Региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, что не соответствует условиям, установленным при их предоставлении, в связи с чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса.

Вина ФИО4 в нарушении условий предоставления межбюджетных трансфертов подтверждена также совокупностью исследованных судом доказательств:

- Актом о результатах проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств выделенных в 2015-2016 годах на переселение граждан, проживающих в муниципальном образовании «<адрес>», из аварийного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ;

- Соглашениями о предоставлении субсидий в целях обязательного долевого финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенными между Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики и Администрацией муниципального образования «<адрес>» (с дополнительными соглашениями к ним), согласно которым ответственным должностным лицом Администрации муниципального образования «<адрес>» за распределение полученных межбюджетных трансфертов из бюджета Удмуртской Республики и соблюдение условий их предоставления на строительство многоквартирных домов на территории <адрес> в рамках реализации Региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда являлась ФИО4;

- муниципальными контрактами на долевое строительство многоквартирных домов: от ДД.ММ.ГГГГ №МО, от ДД.ММ.ГГГГ №МО, от ДД.ММ.ГГГГ №МО, от ДД.ММ.ГГГГ №МО, от ДД.ММ.ГГГГ №МО, от ДД.ММ.ГГГГ №МО;

- утвержденными Администрацией муниципального образования «<адрес>» рабочими проектами многоквартирных домов: в <адрес>, в д. Среднее Кечево, <адрес>, в д. Гожня, <адрес>, в <адрес>, в <адрес>;

- разрешениями на ввод объекта в эксплуатацию: от ДД.ММ.ГГГГ №-ru№, от ДД.ММ.ГГГГ №-ru№, от ДД.ММ.ГГГГ №-ru№, от ДД.ММ.ГГГГ №-ru№, от ДД.ММ.ГГГГ №-ru№, от ДД.ММ.ГГГГ №-ru№, от ДД.ММ.ГГГГ №-ru№, от ДД.ММ.ГГГГ №-ru№;

- письмом Инспекции государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №;

- заключениями судебных комплексных строительно-технических и оценочных экспертиз: от ДД.ММ.ГГГГ №/СТ/07/16, от ДД.ММ.ГГГГ №/СТ/08/16, от ДД.ММ.ГГГГ №СТ/16, от ДД.ММ.ГГГГ №СТ/16, от ДД.ММ.ГГГГ №СТ/16, от ДД.ММ.ГГГГ №СТ/16, согласно которым при строительстве 8 МКД допущены многочисленные нарушения (п. 9.18 СП 54.13330.2011, нарушение требований ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и п.п.4.3, 4.5, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ СП 60.13330.2012). Выводы судебных комплексных строительно-технических и оценочных экспертиз ФИО4 и ее представителем ФИО1 не оспариваются;

- планом по устранению замечаний и дополнительных работ на МКД, построенных по программе «Переселение граждан из ветхого аварийного жилья», утвержденного главой МО «<адрес>» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым предусмотрены работы по устранению недостатков при строительстве МКД, в том числе в части разработки схемы газификации МКД, монтаж общедомовой и внутриквартирной системы отопления и т.д..

- решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ назначена главой Администрации муниципального образования «<адрес>», заключен трудовой контракт.

- решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которой ФИО4 избрана главой муниципального образования «<адрес>».

- уставом Муниципального образования «<адрес>», принятым решением <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированным Постановлением Президиума Государственного Совета Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-III, которым закреплены полномочия главы администрации МО «<адрес>» и совокупностью иных материалов дела об административном правонарушении.

Доводы лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – ФИО4, согласно которым при сдаче дома организациями застройщиками были представлены теплотехнические расчеты на все возведенные дома, а также паспорта энергоэффективности, дополнительного утепления стен не требовалось, судом во внимание не принимаются, поскольку факт допущенных нарушений при строительстве 8 МКД опровергается заключениями судебных комплексных строительно-технических и оценочных экспертиз многоквартирных домов, согласно которым наружные ограждающие конструкции построенных домов не обеспечивают надлежащую теплоизоляцию, изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха и пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещений, что приводит к образованию плесени по углам стен и проемов оконных блоков (п. 9.18 СП 54.13330.2011), показаниями ФИО4 данными в судебном заседании о наличии плесени по углам стен в квартирах.

Доводы ФИО4, представителя по доверенности ФИО1 в части необходимости строительства квартир-студий с установлением электрических конвекторов в целях сохранения за жильцами жилой площади в новых квартирах не опровергают выводы экспертиз о строительстве МКД с нарушением требований федерального законодательства, которые представляют угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в указанных жилых помещениях, в связи с чем являются несостоятельными. Более того, при строительстве квартир-студий имелась возможность устанавливать внешнее автономное газовое оборудование для отопления квартир в многоквартирных домах без уменьшения жилой и общей площади жилого помещения в рамках переселения граждан из аварийного жилищного фонда, однако указанные мероприятия также не проведены.

Доводы об отсутствии технической возможности газоснабжения объекта, расположенного по адресу: УР, <адрес>, д. Кечур <адрес>, суд находит несостоятельными, поскольку из пояснений представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1, действующей на основании доверенности и работающей в администрации МО «<адрес>» в должности начальника юридического отдела следует, что администрацией МО «<адрес>» обращения в адрес Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики о выделении дополнительных финансовых средств для газификации вышеуказанного объекта строительства не направлялись, заявки не подавались, в связи с чем техническая возможность газификации спорного объекта строительства, по мнению суда, имелась, обратное сторонами суду не представлено.

Доводы ФИО4 о том, что расходование бюджетных средств осуществлялось по целевому назначению и с соблюдением процедуры, установленной ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» суд находит несостоятельными, поскольку нецелевое использование бюджетных средств, нарушение ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ФИО4 не вменяется и они образуют иные составы административных правонарушений.

Доказательств, свидетельствующих о том, что глава МО «<адрес>» ФИО4 в период исполнения обязанностей главы Администрации МО «<адрес>» приняла все зависящие от нее меры по недопущению совершения правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушения доказано.

Местом совершения административного правонарушения является - УР, <адрес>, пл. Победы, <адрес> (место работы ФИО4 в администрации МО «<адрес>»).

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ФИО4, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

С учетом характера правонарушения, объекта правонарушения, значимости последствий для охраняемых общественных интересов, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности суд не усматривает.

С учетом фактических обстоятельств дела, обсуждая вопрос о назначении административного наказания, суд считает возможным назначение административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, что в данном конкретном случае сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поскольку ФИО4 ранее к административной ответственности за нарушение по ст. 15.15.3 РФ или однородные административные правонарушения не привлекалась, обратное суду сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9. - 29.11. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу муниципального образования «<адрес>» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку РФ, уроженку <адрес> Удмуртской УАССР, зарегистрированной и проживающей по адресу: УР, <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф следует уплатить не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по реквизитам: Получатель - УФК по Удмуртской Республике (Государственный контрольный комитет Удмуртской Республики, ИНН <***>, КПП 184001001, наименование банка получателя: Отделение НБ Удмуртская Республика <адрес>, р/с 40№, БИК 049401001, ОКТМО 94701000, КБК № – денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Малопургинский районный суд УР.

Председательствующий А.Н. Щелчков