Решение № 12-64/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 12-64/2026

Председательствующий по делу дело 12-64/2026;

мировой судья судебного УИД 75МS0№-94

участка № ФИО2


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 апреля 2026 года п. Ясногорск

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Набережнева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врип главы муниципального района «Оловяннинский район» ФИО5 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №50 Оловяннинского судебного района Забайкальского края мирового судьи судебного участка №49 Оловяннинского судебного района Забайкальского края от 27.02.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. мирового судьи судебного участка № Оловяннинского судебного района <адрес> мирового судьи судебного участка № Оловяннинского судебного района <адрес> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, врип главы муниципального района «<адрес>» ФИО1 обратилась в суд с жалобой. Просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

В обоснование своих доводов указывает, что мировой судья при рассмотрении дела не принял во внимание значимое по делу доказательства о том, что в соответствии утвержденным постановлением администрации муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения об МКУ КУМИ», полномочия муниципального района в части осуществления дорожной деятельности было возложено на МКУ КУМИ, которое осуществляло дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения, а также осуществляло иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Ответственным должностным лицом является руководитель уполномоченного органа структурного подразделения (организации) администрации муниципального района – МКУ КУМИ, которое заключило соответствующий муниципальный контракт, как заказчиком (уполномоченный орган) для муниципальных нужд. Соответственно лимиты бюджетных обязательств из бюджета муниципального района на реализацию исполнения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения доводилось МКУ КУМ. Данное обстоятельство является значимым и указывает на принятие мер администрации по организации деятельности в области автомобильных дорог путем создания уполномоченного органа/учреждения. Соответственно субъектом по данному административному правонарушению по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлось должностное лицо – председатель МКУ КУМИ. К исполнению, должностных обязанностей которого и относится.

Субъектом по данному делу является должностное лицо муниципальной организации- МКУ КУМИ в лице его руководителя. К должностным обязанностям председателя МКУ КУМИ отнесены вопросы организации и исполнение полномочий по содержанию автомобильных дорог (содержание автомобильных дорог общего пользования).

В судебном заседании ФИО1 участия не принимала, просила о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Помощник прокурора ФИО3 просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, оснований для ее удовлетворения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно положениям ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ установлено, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями ч.1 ст.4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п.5.2.4"ФИО6 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст (далее - ФИО6 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений

Согласно п. 8.1 "ФИО6 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В таблице В.1 приложения В "Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров" зимней скользкостью признается в том числе уплотненный снег, снежный накат, то есть слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.

В соответствии с п.8.2 ФИО6 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

В регионах, относящихся к I - III дорожно-климатической зоне (СП 34.13330.2012 [5]), после окончания работ по устранению снега и зимней скользкости допускается наличие уплотненного снега толщиной не более 6,0 см без отдельных неровностей высотой/глубиной более 4 см, который должен обрабатываться фрикционными материалами в течение 3 ч после окончания снегопада или метели (п.8.4).

Уплотнение снежного покрова не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6. (п.8.12).

Материалами дела установлено, что при обследовании прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ дорожное покрытие автомобильной дороги- подъезд сельскому поселению «Яснинское» от федеральной автомобильной дороги А-350 имеет дефекты в виде выбоин, снежного наката.

Очистка указанной выше дороги, а также обработка фрикционными материалами не проводилась, ровность уплотненного снежного покрова не обеспечена. Данный участок дороги используется всеми участниками движения, как водителями транспортных средств, так и пешеходами, ввиду чего непринятие мер по приведению их в нормативное состояние, очистке и обработке фрикционными материалами угрожает безопасности дорожного движения, может причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Также выявлены нарушения, не соответствуют требованиям технических регламентов и других нормативных документов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, создают угрозу безопасности дорожного движения. Для обеспечения безопасного и комфортабельного движения на дороге покрытие должно быть ровным. Неровности на дорожном покрытии вызывают колебания транспортного средства, приводящие к быстрому утомлению водителя, увеличения тормозного пути, ухудшению управляемости. Помимо этого, при взаимодействии колес автомобиля с неровностями на проезжей части возникают динамические усилия, вызывающие интенсивное разрушение дорожной одежды.

Сцепные свойства дорожного покрытия в значительной степени определяют длину тормозного пути автомобиля, оказывает большое влияние на его устойчивость и управляемость, в связи с чем являются важнейшим параметром, влияющим на безопасность движения.

Факт совершения юридическим лицом указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копия поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/Исуб2055-25 о проведении проверки по доводам обращения депутата Государственной думы Федерального Собрания РФ ФИО4 о неудовлетворительном состоянии автомобильной дороги при подъезде к сельскому поселению «Яснинское» от федеральной дороги А-350; актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ автомобильной дороги- подъезда сельскому поселению «Яснинское» от федеральной автодороги А-350 (автомобильная дорога к в/ч01737) с кадастровым номером №, объяснение должностного лица ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2025-225341700; Уставом Оловяннинского муниципального округа <адрес>, а также иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением <адрес> от 09.09.20255 № ФИО1 назначена временно исполняющей обязанности главы муниципального района «<адрес>» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ до дня избрания первого главы Оловяннинского муниципального округа <адрес> в установленном порядке и вступления его в должность.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации протокола об административном правонарушении и привлечения ее постановлением мирового судьи, с выводами которого согласились вышестоящие судебные инстанции, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяния должностного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями данного Кодекса.

Судом проверен довод врип главы МР «<адрес>» ФИО1 о том, что субъектом по данному административному правонарушению является должностное лицо - МКУ КУМИ в лице его руководителя- председателя, поскольку именного к его должностным обязанностям отнесены вопросы организации и исполнение полномочий по содержанию автомобильных дорог (содержание автомобильных дорог общего пользования).

Действительно Постановлением администрации муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МР «<адрес>».

Согласно п. 3.10 вышеуказанного положения одной из функций комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельских поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 5.3 положения, финансирование деятельности МКУ КУМИ осуществляется из местного бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением администрации МР «<адрес>» №, МКУ КУМИ выделены денежные средства на содержание дорог улично-дорожной сети сельских поседений муниципального района, протяженностью 161,835 км.

Согласно постановлению администрации МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в перечне автомобильных дорог местного значения сельских поседений МР «<адрес>» включены дороги шестнадцати сельских поселений, в том числе Яснинского, всего 161,835 км.

Спорная автомобильная дорога – подъезд к сельскому поселению «Яснинское» не включена в указанный перечь и не относится к дорогам улично-дорожной сети поселения.

Кроме того, решением Оловяннинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ №а-657/2023 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц, именно на администрацию муниципального района «<адрес>» возложена обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты проезжей части в виде выбоин на автомобильной дороге - подъезд к сельскому поселению «Яснинское» от ФАД А-350 протяженностью около 1 км, тип покрытия – бетонный, не смотря на то, что данная дорога находилась в собственности СП «Яснинское».

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в том случае, если административное правонарушение было совершено им в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к названной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно Уставу Оловяннинского муниципального округа <адрес>, (принятому решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ), к вопросам местного значения муниципального округа относится – дорожная детальность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них

В силу действующего законодательства в структуру муниципального округа могут входить комитеты, управления, отделы, комиссии, иные структурные подразделения и специалисты, осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере. Вместе с тем перечисленные структурные подразделения к органам местного самоуправления не отнесены.

В связи с чем, довод жалобы о том, что субъектом данного административного правонарушения, являлся председатель МКУ КУМИ суд находит ошибочным и не освобождает врип главы администрации от обязанностей, установленных законом по содержанию дорог.

ФИО5 являясь должностным лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог, не исполнила свои должностные обязанности надлежащим образом, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителей с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене обжалуемых актов.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, которые в силу п. 2-6, ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №50 Оловяннинского судебного района Забайкальского края мирового судьи судебного участка №49 Оловяннинского судебного района Забайкальского края от 27.02.2026 в отношении должностного лица - временно исполняющей обязанности главы муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края ФИО5, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу врип главы администрации муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края ФИО5 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.В. Набережнева