Постановление № 5-161/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 5-161/2020

УИД № 42RS0020-01-2020-001097-97

Дело № 5-161/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Осинники 29 июля 2020 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области, расположенного по адресу: <...>, Зверькова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ххх года рождения, уроженки ххх, зарегистрированной и проживающей по адресу: ххх, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, осуществляющей деятельность по адресу: Кемеровская область – Кузбасс <...> торговый центр «ЦУМ» магазин «Forever»,

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Осинники и г.Калтане ФИО2 по результатам санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведенных 21.07.2020 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол № 116 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ. В ходе санитарного обследования установлено, что 21.07.2020 в 15.00 в магазине индивидуального предпринимателя ФИО1 «Forever», расположенного в торговом центре «ЦУМ», по адресу: Кемеровская область – Кузбасс <...>, осуществляется торговля непродовольственными товарами (обувь, сумки). Режим работы магазина с 10:00 до 20:00 часов. В магазине на рабочем месте находилось два человека: заместитель директора и продавец-консультант. ИП ФИО1 не обеспечен запас средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), в наличии 3 одноразовых маски, 1 многоразовая маска). Не обеспечен учет выдачи медицинских масок: журнал выдачи средств индивидуальной защиты не ведется. Не обеспечено проведение качественной уборки и дезинфекции помещения с применением зарегистрированных в установленном порядке дезинфицирующих средств эффективных при вирусных инфекциях. Помещение магазина обрабатывается средством «Е-75», 5 кг, изготовитель ООО Стройбат, адрес: 654034 Россия, <...>. Согласно представленного свидетельства о государственной регистрации № RU.23.KK.08.015.E000096.01.18 от 22.01.2018, указанное средство «Е-75» является универсальным моющим средством для влажной уборки помещений, мытья полов, стен, фасадов, зданий, пластиковых, деревянных и металлических поверхностей (не контактирующих с пищевой продукцией), на предприятиях различных видов деятельности, медицинских и детских учреждениях, в быту. Отсутствует информация, что средство «Е-75» является дезинфицирующим и вирулицидным средством для проведения дезинфекции. Декларация о соответствии на универсальное моющее средство «Е-75» не предоставлена.

Т.е. в условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) не выполнены противоэпидемические мероприятия, предусмотренные санитарными правилами. Невыполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий влечет угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в г. Осинники и является нарушением требований ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1., п. 2.3. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п. 4.4; п.п. 1.11, п.п. 1.14, п.п. 1.17 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе».

В судебном заседании должностное лицо территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Осинники и г.Калтане ФИО3, действующая на основании доверенности, просила назначить индивидуальному предпринимателю наказание в виде административного приостановления деятельности, однако пояснила, что в настоящее время нарушения, указанные в протоколе устранены, угроза распространения новой коронавирусной инфекции в г.Осинники, а также угроза причинения вреда жизни и здоровью жителей г.Осинники отсутствует. О чем представила заключение.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 – ФИО4, действующая на основании доверенности, которой были разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП, и ст. 51 Конституции РФ, с выявленными нарушениями согласна. Суду пояснила, что действительно при проверке специалистом-экспертом Роспотребнадзора были выявлены нарушения действующих санитарных правил. В настоящее время выявленные нарушения устранены, вину в совершении административного правонарушения признают полностью.

Судья, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, или бездействие, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно 2.1. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 2.6. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с п.п. 1.11, п.п. 1.14, п.п. 1.17 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 (ред. от 09.06.2020) «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе» руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, в том числе:

Обеспечить работников предприятия медицинскими масками (с заменой каждые 2 часа) или респираторами (с заменой в соответствии с инструкцией). Нахождение на рабочих местах без средств защиты органов дыхания не допускается. Обеспечить учет выдачи медицинских масок или респираторов путем ведения соответствующих журналов;

Обеспечить запас дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), кожных антисептиков (не менее, чем на 7 дней работы);

Обеспечить проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению, в режимах эффективных при вирусных инфекциях, ежедневно (за исключением официальных выходных и праздничных дней, при условии, что в указанные дни не предусмотрена работа организации) в середине рабочей смены и после ее окончания.

В соответствии с п.п. 4.4. указанного Постановления руководителям организаций, осуществляющих деятельность по торговле продовольственными и непродовольственными товарами необходимо обеспечить наличие у работников медицинских масок (с заменой каждые 2 часа) и перчаток.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ ).

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством.

Согласно требованиям ст.ст. 28.1, 28.2, 29.7, 29.8 КоАП РФ основанием привлечения к административной ответственности и наложения взыскания должен быть протокол об административном правонарушении, в котором указываются все данные лица, в отношении которого ведется административное производство, ему должны быть разъяснены его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

Судьей установлено и следует из материалов дела, что должностными лицами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Осинники и г.Калтану при проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведенных 28.05.2020 в 14.45 в магазине индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющей деятельность в магазине «Forever» расположенном в торговом центре «ЦУМ» Кемеровская область – Кузбасс <...>/, осуществляется торговля непродовольственными товарами (обувь, сумки). Режим работы магазина с 10:00 до 20:00 часов. В магазине на рабочем месте находилось два человека: заместитель директора и продавец-консультант. ИП ФИО1 не обеспечен запас средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), в наличии 3 одноразовых маски, 1 многоразовая маска). Не обеспечен учет выдачи медицинских масок: журнал выдачи средств индивидуальной защиты не ведется. Не обеспечено проведение качественной уборки и дезинфекции помещения с применением зарегистрированных в установленном порядке дезинфицирующих средств эффективных при вирусных инфекциях. Помещение магазина обрабатывается средством «Е-75», 5 кг, изготовитель ООО Стройбат, адрес: 654034 Россия, <...>. Согласно представленного свидетельства о государственной регистрации № RU.23.KK.08.015.E000096.01.18 от 22.01.2018, указанное средство «Е-75» является универсальным моющим средством для влажной уборки помещений, мытья полов, стен, фасадов, зданий, пластиковых, деревянных и металлических поверхностей (не контактирующих с пищевой продукцией), на предприятиях различных видов деятельности, медицинских и детских учреждениях, в быту. Отсутствует информация, что средство «Е-75» является дезинфицирующим и вирулицидным средством для проведения дезинфекции. Декларация о соответствии на универсальное моющее средство «Е-75» не предоставлена.

Т.е. в условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) не выполнены противоэпидемические мероприятия, предусмотренные санитарными правилами. Невыполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий влечет угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в г. Осинники и является нарушением требований ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1., п. 2.3. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п. 4.4; п.п. 1.11, п.п. 1.14, п.п. 1.17 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе».

В связи с выявленными нарушениям на основании протокола от 24.07.2020 деятельность магазина «Forever» ИП ФИО1, расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс <...> торговый центр «ЦУМ». Приостановлена в 09:30 часов 24.07.2020 (л.д.12-15).

Вина ИП ФИО1 в совершении данного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24.07.2020 №116 (л.д.3-7), обращением и.о. заместителя главы Осинниковского городского округа от 20.07.2020 (л.д.16), протоколом об осмотре принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.07.2020 с фото-таблицей (л.д.17-20,2325), выпиской из ЕГРП, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении №116 от 24.07.2020 составлен в соответствии с требованиями ч.2 ст.28.2 КоАП РФ должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Осинники и г.Калтане ФИО2, имеющей в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ полномочия на его составление, в протоколе верно указаны нарушенные нормы законодательства.

При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное ИП ФИО1, выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, противоэпидемических мероприятий в условиях введения в Кемеровской области – Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Суд считает вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, установленной.

При назначении ИП ФИО1 административного наказания, суд учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность суд учитывает признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

В связи с тем, что нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, противоэпидемических мероприятий, предусмотренных санитарными правилами, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан в условиях введения в Кемеровской области – Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), указанные в протоколе об административном правонарушении от 05.06.2020, представляют реальную угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию, создают угрозу жизни и здоровью людей, то судья считает возможным назначить наказание ИП ФИО1 в виде административного приостановления деятельности. Учитывая, что обстоятельства правонарушения угрожают жизни и здоровью людей, судья не находит оснований для назначения более мягкого наказания в виде административного штрафа.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 факт совершения административного правонарушения не оспаривала. Однако указывала, что в настоящее время все нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ими устранены.

Согласно заключению ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Осинники и г.Калтане ФИО3 от 28.07.2020, угроза распространения новой коронавирусной инфекции в г.Осинники, а также угроза причинения вреда жизни и здоровью жителей г.Осинники отсутствует.

При определении срока административного приостановления деятельности, с учетом вышеизложенного, суд считает целесообразным, назначить административное наказание в виде запрета осуществления деятельности магазина индивидуального предпринимателя ФИО1 «Forever», расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс <...> торговый центр «ЦУМ», сроком на 5 суток, поскольку в настоящее время ИП ФИО1 все выявленные нарушения, послужившие основанием для применения временного запрета деятельности и привлечения лица к административной ответственности устранены, что подтверждается заключением от 28.07.2020 и угрозу распространения новой коронавирусной инфекции в г.Осинники, а также угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей г.Осинники, не представляют.

В силу пункта 5 статьи 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в срок административного приостановления деятельности подлежит включению срок временного запрета деятельности с 09 часов 30 минут 24.07.2020 на основании протокола от 24.07.2020 о временном запрете деятельности.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применении положений ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для освобождения ИП ФИО5 от административной ответственности не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Индивидуального предпринимателя ФИО1, ххх года рождения, уроженку гххх, зарегистрированную и проживающую по адресу: ххх, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, осуществляющей деятельность по адресу: Кемеровская область – Кузбасс <...> торговый центр «ЦУМ» магазин «Forever», виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности магазин «Forever» по адресу: Кемеровская область – Кузбасс <...> торговый центр «ЦУМ», на 5 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности 09 часов 30 минут 24.07.2020.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Осинниковский городской суд Кемеровской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.М. Зверькова