Решение № 12-105/2024 от 25 октября 2024 г. по делу № 12-105/2024

Дело № 12-105/2024

УИД: 32MS0018-01-2024-001082-54


Р Е Ш Е Н И Е

25 октября 2024 года г.Брянск

Судья Фокинского районного суда г.Брянска Ляшенко Д.А., с участием потерпевшей ФИО1, защитников Ерохиной О.В. и Измалиной З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - генерального директора ООО <...> П. на вынесенное в отношении него 21 августа 2024 года мировым судьей судебного участка № Фокинского судебного района г.Брянска постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, вынесенным 21 августа 2024 года мировым судьей судебного участка № Фокинского судебного района <адрес>, генеральный директор ООО <...> П. признан виновным в совершении указанного административного правонарушения, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

На указанное постановление лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - генеральный директор ООО <...> П. подал в суд жалобу, в которой просит отменить это постановление, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, приводя доводы о незаконности постановления, ссылаясь на то, что обращения о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме ФИО1 направила в ООО <...> не как собственник помещения в многоквартирном доме, а от имени совета дома, не имея на то полномочий, а также не в установленном ч.3.1 ст.45 ЖК РФ порядке, то есть посредством электронной почты, что не позволяло идентифицировать лицо, обращающееся за предоставлением реестра, при этом в обращениях не был указан инициатор общего собрания собственников помещений. Полагает, что ООО <...> не нарушило требования, предусмотренные ч.3.1 ст.45 ЖК РФ, в предоставлении реестра собственников помещений отказано не было, а были даны разъяснения и ответы о необходимости оформления обращения в соответствии с требованиями закона. Указывает, что 08 декабря 2023 года в адрес ФИО1 был направлен реестр собственников помещений многоквартирного дома, содержавший достаточную для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме информацию. Считает, что отсутствие информации о фамилии, имени и отчестве собственников помещений не препятствовало проведению собрания собственников помещений.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - генеральный директор ООО <...> П. и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший государственный жилищный инспектор Брянской области ФИО3, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, о наличии уважительных причин для неявки не сообщили, ходатайства об отложении судебного заседания не представили. При этом П. доверил свою защиту защитникам Ерохиной О.В. и Измалиной З.А. При таких данных полагаю возможным рассмотреть жалобу при состоявшейся явке.

В судебном заседании защитники Ерохина О.В. и Измалина З.А. просили удовлетворить жалобу, поддержав в полном объеме изложенные в ней доводы.

Потерпевшая ФИО1 в представленном письменном отзыве и непосредственно в судебном заседании в удовлетворении жалобы просила отказать, полагая об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, проверив в судебном заседании материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, прихожу к следующему.

Исходя из ч.1 ст.192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Как следует из подп.«в» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионным требованием к лицензиату является соблюдение требований, предусмотренных ч.3.1 ст.45 ЖК РФ.

Согласно ч.3.1 ст.45 ЖК РФ, управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в этой статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в этой статье, этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном этой частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

По смыслу ст.ст.44 и 45 ЖК РФ, любой собственник помещения в многоквартирном доме может инициировать проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из ч.4 ст.45 ЖК РФ, собственник, иное лицо, указанное в этом Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть размещено в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме этого сообщения, либо направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись, либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Согласно подп.«д(1)» п.26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, в состав документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включается реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено ч.3.1 ст.45 ЖК РФ.

Как следует из ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, при этом совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.13.19.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Как следует из материалов дела, 06 октября 2023 года в ООО <...> расположенное <адрес> осуществляющее управление многоквартирным домом № <адрес>, генеральным директором которого является П., поступило обращение, подписанное председателем совета указанного многоквартирного дома ФИО4 и секретарем этого совета ФИО1, являющимися собственниками нежилых помещений в этом многоквартирном доме, в котором со ссылкой на ч.3.1 ст.45 ЖК РФ содержалась просьба о предоставлении реестра собственников помещений в указанном многоквартирном доме для проведения их общего собрания. Однако, исходя из ответа на это обращение на имя ФИО1 исх. № от <дата> за подписью генерального директора ООО <...> П., в предоставлении указанного реестра инициаторам обращения было отказано со ссылкой на то, что в обращении не указано, что ФИО1 является инициатором общего собрания собственников, и не представлены подтверждающие данный факт документы, одновременно предложено устранить эти недостатки.

20 октября 2023 года ФИО1 направила в ООО <...> повторное обращение с просьбой о предоставлении реестра собственников помещений в указанном многоквартирном доме для проведения их общего собрания. Исходя из ответа на это обращение исх. № от 27 октября 2023 года за подписью генерального директора ООО <...> П., в предоставлении указанного реестра ФИО1 было отказано со ссылкой на то, что для получения реестра необходимо направить запрос от имени председателя совета дома ФИО4

09 ноября 2023 года ФИО1 направила в ООО <...> повторное обращение с просьбой о предоставлении реестра собственников помещений в указанном многоквартирном доме для проведения их общего собрания. Исходя из ответа на это обращение исх. № от 17 ноября 2023 года за подписью генерального директора ООО <...> П., в предоставлении указанного реестра ФИО1 было отказано со ссылкой на то, что в обращении не указано, что последняя является инициатором общего собрания собственников, и не представлены подтверждающие данный факт документы, для получения реестра необходимо направить запрос от имени председателя совета дома ФИО4

07 декабря 2023 года ФИО1 направила в ООО <...> повторное обращение с просьбой о предоставлении реестра собственников помещений в указанном многоквартирном доме для проведения их общего собрания. Исходя из ответа на это обращение исх. № от 08 декабря 2023 года за подписью генерального директора ООО <...> П., в адрес ФИО1 направлен реестр по состоянию на 24 января 2019 года без указания фамилии, имени и отчества собственников помещений.

Исходя из ответа на обращение исх. № от 29 января 2024 года за подписью генерального директора ООО <...> П., в адрес ФИО1 направлен реестр по состоянию на 20 января 2024 года с указанием фамилии, имени и отчества собственников помещений.

Непредставление реестра собственников помещений в многоквартирном доме в установленный законом срок повлекло нарушение лицензионных требований, предусмотренных п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ, подп.«в» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения П., как должностного лица – генерального директора ООО <...> к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ООО <...> П. подтверждаются: протоколом № об административном правонарушении от 16 февраля 2024 года, выпиской из ЕГРЮЛ, решением начальника государственной жилищной инспекции Брянской области о проведении внеплановой документарной поверки № от 15 декабря 2023 года, актом документарной проверки № от 28 декабря 2023 года, копией обращения о предоставлении информации от 06 октября 2023 года, копией ответа на обращение исх. № от 11 октября 2023 года, копией обращения о предоставлении информации от 20 октября 2023 года, копией ответа на обращение исх. № от 27 октября 2023 года, копией требования о предоставлении информации от 09 ноября 2023 года, копией ответа на обращение исх. № от 17 ноября 2023 года, копией обращения о предоставлении реестра собственников от 07 декабря 2023 года, копией ответа на обращение исх. № от 08 декабря 2023 года, копией реестра собственников помещений МКД по состоянию на 24 января 2019 года, копией ответа на обращение исх. № от 29 января 2024 года, копией реестра собственников помещений МКД по состоянию на 20 января 2024 года.

Выводы должностного лица и мирового судьи о наличии в действиях генерального директора ООО <...> П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в постановлении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших выполнению должностным лицом П. установленных законом обязанностей, материалы дела не содержат.

Квалификация действий П. по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Довод жалобы о том, что обращения о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме ФИО1 направила в ООО <...> не как собственник помещения в многоквартирном доме, а от имени совета дома, не имея на то полномочий, является необоснованным, поскольку ФИО1 в первую очередь является собственником нежилого помещения в многоквартирном <адрес>, в силу чего на основании решения общего собрания собственников помещений была избрана членом совета многоквартирного дома и на основании решения этого совета – его секретарем, уполномоченным направлять запросы от его имени за своей подписью в целях контроля за деятельностью управляющей компании. Более того, обращение о представлении реестра от 06 октября 2023 года было направлено в ООО <...> как за подписью ФИО1, так и за подписью председателя совета многоквартирного дома ФИО4, который также является собственником нежилого помещения в указанном доме, при этом в обращении содержалась просьба о предоставлении реестра именно ФИО1 Сведения о том, что ФИО1 и ФИО4 являются собственниками нежилых помещений в указанном многоквартирном доме, имелись в ООО <...>, данный факт был известен П.

В соответствии с ч.3.1 ст.45 ЖК РФ, при поступлении в управляющую организацию обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в этой статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме управляющая организация обязана в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в этой статье, этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Доводы жалобы о направлении обращений о предоставлении реестра не в установленном ч.3.1 ст.45 ЖК РФ порядке, то есть посредством электронной почты, что не позволяло идентифицировать лицо, обращающееся за предоставлением реестра, являются несостоятельными, поскольку указанной нормой ЖК РФ предусмотрена письменная форма обращения о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме, но в то же время не ограничиваются способы направления такого обращения. То обстоятельство, что ФИО1 направила обращения о предоставлении реестра посредством электронной почты, характеризует способ их направления, а не их форму. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в каждом из вышеуказанных обращений о предоставлении реестра указаны фамилия, имя и отчество, адрес места жительства, номер контактного телефона и адрес электронной почты ФИО1, каждое из них направлено в письменной форме и подписано последней, а обращение от 06 октября 2023 года подписано также ФИО4 При таких обстоятельствах, предусмотренная ч.3.1 ст.45 ЖК РФ письменная форма обращения была соблюдена ФИО1, а направление их посредством электронной почты не противоречит требованиям действующего законодательства и позволяло П. идентифицировать лицо, обращающееся за предоставлением реестра. Кроме того, отмечаю, что, как следует из вышеуказанных ответов генерального директора ООО <...> П. на обращения ФИО1, отказывая в предоставлении реестра, он ссылался на иные причины, не связанные с формой и способом направления обращений. Содержащаяся в ответах на обращения просьба направлять запросы и требования на бумажном носителе по адресу управляющей организации об ином не свидетельствует.

Довод жалобы о том, что в обращениях ФИО1 не был указан инициатор общего собрания собственников помещений, является необоснованным, поскольку из буквального толкования ч.3.1 ст.45 ЖК РФ следует, что в обращении о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирной доме должна быть указана цель его получения – для созыва и организации проведения, и это требование было соблюдено ФИО1, при этом необходимость предоставления каких-либо документов, подтверждающих намерение собственника выступить инициатором проведения общего собрания, положениями ч.3.1 ст.45 ЖК РФ не предусмотрена.

Вопреки доводам жалобы о том, что ООО <...> не нарушило требования, предусмотренные ч.3.1 ст.45 ЖК РФ, в предоставлении реестра собственников помещений отказано не было, а были даны разъяснения и ответы о необходимости оформления обращения в соответствии с требованиями закона, фактический характер действий генерального директора ООО <...> П., подтверждающийся содержанием вышеуказанных данных им ответов на обращения ФИО1, свидетельствует о нарушении им предусмотренных ч.3.1 ст.45 ЖК РФ требований о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме в течение пяти дней с момента получения обращения в письменной форме о предоставлении такого реестра.

Направление 08 декабря 2023 года и 29 января 2024 года в адрес ФИО1 реестров собственников помещений многоквартирного дома не свидетельствует об отсутствии в действиях генерального директора ООО <...> П. состава инкриминируемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, поскольку это административное правонарушение считается оконченным с момента истечения срока, установленного ч.3.1 ст.45 ЖК РФ, то есть пяти дней с момента получения обращения. Так как первоначальное обращение ФИО1 поступило в ООО <...> 06 октября 2023 года, пятидневный срок выполнения обязанности по предоставлению реестра истек 11 октября 2023 года, при этом указанная обязанность в этот срок выполнена не была, с 12 октября 2023 года административное правонарушение считается оконченным.

Более того, 08 декабря 2023 года был направлен реестр по состоянию на 24 января 2019 года без указания фамилии, имени и отчества собственников помещений, то есть содержащий неактуальную информацию, не позволяющую идентифицировать собственником помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с подп.«а» п.20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Минстроя России от 28 января 2019 № 44/пр, обязательным приложением к протоколу общего собрания является реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее – при наличии) собственников – физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников – юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников.

При таких обстоятельствах, довод жалобы П. о том, что отсутствие информации о фамилии, имени и отчестве собственников помещений не препятствовало проведению собрания собственников помещений, является несостоятельным.

В соответствии с ч.1 ст.25.2 КоАП РФ, потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Согласно ч.3 ст.25.2 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, ч.3 ст.25.2 КоАП РФ предусматривает обязательное привлечение потерпевшего в качестве участника производства по делу об административном правонарушении и не ставит это в зависимость от того, является ли состав административного правонарушения формальным или материальным.

Учитывая указанные требования закона, ФИО1, которой совершенным административным правонарушением причинен моральный вред, правильно привлечена к производству по делу об административном правонарушении в качестве потерпевшей.

Каких-либо доводов, позволяющих усомниться в обоснованности привлечения П. к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, жалоба не содержит, не установлены таковые и в судебном заседании.

Назначенное П. наказание является справедливым и соразмерным содеянному, наиболее мягким из предусмотренных санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и в минимальном размере.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, влекущих отмену состоявшегося постановления, не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности, не нарушены.

Между тем, усматриваю основания для изменения обжалуемого постановления.

Как следует из протокола № об административном правонарушении от 16 февраля 2024 года, в нем указаны два адреса места совершения указанного административного правонарушения – <адрес>, и <адрес>.

По смыслу закона, если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Административное правонарушение, вменяемое генеральному директору ООО <...> П., совершено в форме бездействия по месту исполнения им своих должностных обязанностей.

Из материалов дела следует, что во время совершения вменяемого административного правонарушения ООО <...> находилось и осуществляло лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирным домом <адрес>, соответственно П. исполнял свои должностные обязанности по этому адресу. Таким образом, административное правонарушение совершено П. в ООО <...> по указанному адресу.

Место совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, данное обстоятельство входит в предмет доказывания и подлежит выяснению в соответствии с требованиями ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Однако мировым судьей в обжалуемом постановлении не указано место совершения административного правонарушения, вмененного П., - ООО <...> по адресу: <адрес>, в связи с чем в данной части постановление мирового судьи подлежит изменению путем уточнения места совершения административного правонарушения.

Данное изменение положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не ухудшают, и не свидетельствуют о недоказанности вины П. в совершении административного правонарушения.

То обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении помимо соответствующего действительности места совершения административного правонарушения в качестве места совершения административного правонарушения ошибочно указан адрес: <адрес>, не свидетельствует о существенных недостатках протокола об административном правонарушении, влекущем его признание ненадлежащим доказательством.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Фокинского судебного района г.Брянска от 21 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО <...> П. изменить, уточнить место совершения административного правонарушения – ООО <...><адрес>

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № Фокинского судебного района г.Брянска от 21 августа 2024 года оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО <...> П. – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14 КоАП РФ.

Судья Д.А. Ляшенко