Решение № 12-293/2023 от 24 июля 2023 г. по делу № 12-293/2023

Дело № 12-293/2023

УИД 42RS0009-01-2023-005330-57


РЕШЕНИЕ

г.Кемерово 24 июля 2023 года

Судья Центрального районного суда г.Кемерово О.В. Захватова,

с участием представителя Администрации г.Кемерово КК,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя председателя комитета по жилищным вопросам администрации г.Кемерово КК на постановление по делу об административном правонарушении по делу ###-АП от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вынесенное врио заместителя начальника МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ЛЛ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ЛЛ от **.**.**** ###-АП администрация г. Кемерово была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

На указанное постановление, заместителя председателя комитета по жилищным вопросам администрации г.Кемерово КК, подана жалоба, в которой заявитель просит отменить постановление от **.**.**** за отсутствием состава правонарушения.

Доводы жалобы мотивирует тем, что в соответствии с административным законодательством объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ «Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера», состоит в том, что виновный не исполняет (т.е. прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого) требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе. При этом он нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом - исполнителем. Администрацией г.Кемерово к протоколу об административном правонарушении ### от **.**.****, **.**.**** приобщены объяснения ###, согласно которым жилое помещение СС будет предложено после заключения муниципального контракта, запрошено дополнительное финансирование.

В жалобе заявитель указывает, что Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 23.12.2022 №159 «О бюджете города Кемерово на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрено безвозмездное поступление от других бюджетов бюджетной системы РФ 278 307,8 тыс. руб. на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений. Лимиты уменьшены на 133 801,8 тыс. руб. уведомлением Министерства финансов Кузбасса №4054 от 09.01.2023.

Кроме того, администрацией г. Кемерово в Министерство строительства Кузбасса **.**.**** направлен запрос об увеличении лимита финансирования с целью формирования специализированного жилищного фонда в целях обеспечения жилищных прав детей-сирот, необходимая сумма составила 2 453 465,9 тыс. руб. Денежные средства не выделялись.

Также в жалобе заявитель указывает, что в материалы административного дела администрацией города предоставлено письмо в Министерство строительства Кузбасса от **.**.****, согласно которому по состоянию на **.**.**** в список детей-сирот включено 1660 человек, из них у 1110 возникло право на обеспечение жильем, на исполнении находится 226 решений суда, соответственно, выделенных средств недостаточно, для обеспечения детей-сирот дополнительно необходимо 2 453 465,9 тыс. рублей. Однако оценка указанным обстоятельствам в рамках рассмотрения дела не дана.

На сегодняшний день взыскателю СС распределено жилое помещение по строительному адресу: ..., срок сдачи объекта **.**.****.

На основании чего заместитель председателя комитета по жилищным вопросам администрации г.Кемерово КК полагает, что в действиях администрации г. Кемерово отсутствует состав административного правонарушения. Администрацией приняты меры для исполнения решения. Иное жилое помещение, пригодное для предоставления СС, отсутствует. В связи с чем просит отменить постановление ###-АП от **.**.****.

Кроме того в жалобе заявитель просит восстановить срок обжалования постановления ###-АП от **.**.****.

Представитель межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

С учетом мнения представителя администрации г.Кемерово, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося должностного лица.

В судебном заседании представитель администрации г. Кемерово доводы жалобы поддержала в полном объеме, поддержала ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, кроме того настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям. Пояснила, что администрацией г. Кемерово принимались меры к исполнению судебного решения, кроме того жилое помещение по строительному адресу: ..., уже числится за СС срок сдачи объекта **.**.****, что также указано в жалобе.

Суд, выслушав пояснения представителя администрации г.Кемерово, изучив доводы жалобы, исследовав представленные суду материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, постановление по делу об административном правонарушении было вынесено **.**.****, получено администрацией г.Кемерово **.**.****.

Жалоба на указанное постановление была подана в Центральный районный суд г.Кемерово **.**.**** в пределах срока обжалования путем подачи непосредственно отдел входящей корреспонденции суда.

В соответствии с ч.2 ст.29.11. КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Суд находит доводы заместителя председателя комитета по жилищным вопросам администрации г. Кемерово КК об уважительности причины пропуска срока на обжалование, состоятельными, и с целью соблюдения прав заявителя на обжалование постановления, суд считает необходимым восстановить заместителю председателя комитета по жилищным вопросам администрации г. Кемерово КК срок обжалования постановления врио заместителя начальника МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ЛЛ от **.**.**** ###-АП.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешение дела.

Административная ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ возникает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п. 1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (пункт 2 статьи 105 указанного Федерального закона).

В соответствии с ч.1 ст. 37 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в суд, выдавший исполнительный документ.

Как указано в п. 6 ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом - исполнителем полностью или частично в случае принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного документа ФС ### от **.**.****, выданного Центральным районным судом г. Кемерово по иску прокурора г.... в интересах СС к администрации г. Кемерово о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, администрация г. Кемерово обязана предоставить СС жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим нормам, в черте ..., общей площадью не менее 14 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания, в срок до **.**.**** (л.д. 5-6 АД).

**.**.**** в отношении должника – администрация г. Кемерово возбуждено исполнительное производство ###-ИП (л.д. 7 АД).

В связи с неисполнением администрацией г.Кемерово требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, **.**.**** в соответствии с положением ст.ст.6, 12, 14, 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 рублей, должнику установлен новый срок исполнения – **.**.**** (л.д. 10 АД).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу КК от **.**.**** назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до **.**.**** (л.д. 15 АД)

В срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда.

**.**.**** судебным приставом-исполнителем КК, было направлено извещение в адрес администрации г. Кемерово о том, что **.**.**** в 10:00 час. судебным приставом-исполнителем будут составлены протоколы об административном правонарушении согласно ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должника администрации г.Кемерово за неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок по исполнительным производствам (л.д.20 АД).

В соответствии с реестром отправки исходящей корреспонденции нарочным способом, извещение о составлении протоколов от **.**.****, получено администрацией г.Кемерово **.**.****, о чем свидетельствует штамп о входящей корреспонденции (л.д. 21 АД).

**.**.**** представителем администрации г.Кемерово в адрес МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу было направлено объяснение по факту неисполнения требования исполнительного документа по исполнительному производству ###-ИП о предоставлении СС благоустроенного жилья (л.д. 22-23 АД).

**.**.**** судебным приставом-исполнителем был составлен протокол ### об административном правонарушении в отношении администрации г.Кемерово в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.3-4 АД).

**.**.**** протокол об административному правонарушении и извещение о рассмотрении указанного протокола направлены в адрес администрации г. Кемерово о том, что **.**.**** в 14:00 час. судебным приставом-исполнителем будут рассмотрены протоколы об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должника администрации г.Кемерово за неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок по исполнительным производствам (л.д. 26 АД).

В соответствии с реестром отправки исходящей корреспонденции нарочным способом, протоколы и извещение от **.**.****, получено администрацией г.Кемерово **.**.****, о чем свидетельствует штамп о входящей корреспонденции (л.д. 26 АД).

**.**.**** представителем администрации г.Кемерово в адрес МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу было направлено объяснение по факту неисполнения требования исполнительного документа по исполнительному производству ###-ИП о предоставлении СС благоустроенного жилья, согласно которому СС были предложены помещения, расположенные по строительному адресу: ..., на которые получен отказ. При этом указаны сведения о заключении муниципального контракта, предметом которого являются благоустроенные квартиры по строительному адресу: г... для обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указано, что ... распределена СС на которую он дал свое согласие (л.д. 22-24 АД).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения врио заместителя начальника МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ЛЛ постановления от **.**.**** ###-АП о привлечении администрации г. Кемерово к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д. 28-31 АД).

Факт совершения администрацией г. Кемерово административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подтверждается исследованными материалами дела об административном правонарушении, копией исполнительного листа от **.**.****, копией постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от **.**.****, копией постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от **.**.****.

Содержащийся в обжалуемом постановлении вывод о совершении администрацией г. Кемерово административного правонарушения основан на всесторонне и полно исследованных доказательствах, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ, полученных без нарушения требований закона, анализ которых подробно приведен в постановлении.

Довод заявителя об отсутствии состава правонарушения в виду заключенных муниципальных контрактах, и подписания ФИО1 согласия на предоставление жилья в строящемся доме, во внимание судом при рассмотрении жалобы не принимается, поскольку при вынесении обжалуемого постановления, врио заместителя начальника МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ЛЛ приняты во внимание данные обстоятельства и им дана надлежащая оценка.

Согласно ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Как следует из материалов дела, после взыскания с должника исполнительского сбора **.**.**** и вынесения определения о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении ###-АП судебный пристав-исполнитель устанавливал новый срок для исполнения требований исполнительного документа – **.**.****. В указанный срок требования исполнены не были.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяется Федеральным законом от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 2 данного Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Судом установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя от **.**.**** администрация г. Кемерово признана виновным, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Суд приходит к выводу о том, что рассматривая дело, судебный пристав-исполнитель правильно пришел к выводу о том, что администрация г. Кемерово совершило указанное выше правонарушение и привел в обоснование этого соответствующие доказательства.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Врио заместителя начальника МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ЛЛ при назначении наказания обосновано учтено отсутствие отягчающих обстоятельств.

Наказание назначено с соблюдением положение ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9, п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление ###-АП от **.**.****, вынесенное врио заместителя начальника МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ЛЛ, в соответствии с которым администрация г. Кемерово была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья О.В. Захватова