Решение № 2-1985/2025 2-346/2026 2-346/2026(2-1985/2025;)~М-1657/2025 М-1657/2025 от 24 февраля 2026 г. по делу № 2-1985/2025

66RS0051-01-2025-002819-43

Дело № 2-346/2026 (2-1985/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Серов «10» февраля 2026 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Фарафоновой Е.А., при секретаре судебного заседания Маркове А.В., с участием процессуального истца помощника Прокурора Гаринского района – Сазонкина М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Гарийского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Гаринского муниципального округа о возложении обязанности по проведению мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки,

установил:

Прокурор Гаринского района обратился в Серовский районный суд Свердловской области с вышеуказанным исковым заявлением. В обосновании исковых требований указал о том, что в ходе проведенного 16.06.2025 года осмотра установлено, что на земельном участке территории <адрес> р.<адрес> с левой стороны от автомобильной дороги р.<адрес> находится несанкционированная свалка коммунальных и бытовых отходов, имеющая координаты северной широты 59°411357; восточной долготы 62°367572. Указанная свалка расположена на земельном участке на территории <адрес> р.<адрес> в границах Гаринского муниципального округа.

В исковом заявлении просит суд: обязать администрацию Гаринского муниципального округа в течение 180 дней после вступления решения суда в законную силу, провести мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов на земельном участке на территории <адрес> р.<адрес>, расположенном по адресу: д. Лобанова, р.<адрес>, с левой стороны от автомобильной дороги р.<адрес>, имеющая координаты северной широты 59/411357; восточной долготы 62/367572, в границах участка с кадастровым номером <адрес>

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Гаринского муниципального округа в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором указано о том, что с исковыми требованиями согласны, обязались устранить свалку бытовых отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, так же просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть данное гражданское дело при данной явке.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, оценив доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, а также ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичные положения содержаться в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ № 52), согласно которой граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 26 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 8 указанного Федерального закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 1 ст. 22 ФЗ № 52 отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пп. 11, 24 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ№ 131) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в его ст. 3.1, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если данным Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное; отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1); предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района; органами исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в их границах, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований указанных субъектов Российской Федерации; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном п. 12 ст. 3.4 данного Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (пункт 2); исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственностьна которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4).

Федеральный закон N 131, устанавливая, в частности, перечни вопросов местного значения городского поселения и муниципального района, относит к ним соответственно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения (п. 18 ч. 1 ст. 14) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (п. 14 ч. 1 ст. 15), а также определяет круг вопросов местного значения сельского поселения и возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанности по решению возникающих на территориях сельских поселений, входящих в его состав, вопросов местного значения, предусмотренных данным Федеральным законом для городских поселений, но прямо не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (ч. 3 и 4 ст. 14), в том числе вопроса, предусмотренного п. 18 ч. 1 ст. 14 данного Федерального закона.

Конституция Российской Федерации, исходя из понимания местного самоуправления как одной из основ конституционного строя России, являющейся демократическим правовым государством, признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и предусматривает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.ст. 1, 12 и 16). В развитие этих положений она закрепляет, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения непосредственно и через представительство в органах местного самоуправления (ст. 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств; органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории (ст. 132); местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а равно запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (ст. 133).

Из материалов дела установлено, что на земельном участке территории <адрес> р.<адрес> с левой стороны от автомобильной дороги р.<адрес> – <адрес> находится несанкционированная свалка коммунальных и бытовых отходов, имеющая координаты северной широты №; восточной долготы №.

Согласно выписке ЕРГН земельный участок площадью 30140 +/- 75 с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, д. Лобанова, автодорога «р.<адрес> – <адрес>», категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – под автомобильную дорогу.

Указанная свалка расположена на земельном участке на территории <адрес> р.<адрес> в границах Гаринского муниципального округа. Отходы являются продуктами жизнедеятельности граждан, носят бытовое и коммунальное происхождение. Указанный земельный участок используется жителями р.<адрес> для складирования твердых коммунальных и бытовых отходов, что нарушает требования природоохранного законодательства, создает угрозу нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон об отходах) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Понятие отходов содержится в ст. 1 Закона об отходах, согласно которой отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды", возлагающий осуществление управления в области охраны окружающей среды на органы местного самоуправления (ст. 10), относит к субъектам природоохранной деятельности не только указанные органы, но и органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, которым предоставляются достаточно широкие полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (ст.ст. 5 и 6).При этом если до 1 января 2019 года данный Федеральный закон предусматривал (п. 1 и 2 ст. 7 в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ) аналогичное установленному Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регулирование в части вопросов местного значения городских поселений и муниципальных районов, относящихся к сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, то в действующей редакции он вовсе не определяет конкретные полномочия городских поселений в этой сфере, а к вопросам местного значения муниципального района относит лишь организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п. 1 ст. 7 в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ).

В то же время данный Федеральный закон исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абз. 11 ст. 1 и абз. 6 ст. 3), что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти.

Согласно Федеральному закону "Об отходах производства и потребления", являющемуся специальным законодательным актом, устанавливающим правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (преамбула), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (п. 1 и 2 ст. 13). Приведенные законоположения не устанавливают конкретных полномочий органов публичной власти по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, не освобождают органы местного самоуправления от участия в этой деятельности, но в то же время не возлагают обязанность по ее осуществлению исключительно на указанные органы.

Приведенное правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

В соответствии с абз. 4 и 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пп. 2 п. 2 ст. 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

При этом соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований земельного законодательства, которые касаются объектов земельных отношений и за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, является предметом как государственного земельного надзора (пп. 1 п. 2 ст. 71), так и муниципального земельного контроля, возложенного на уполномоченные органы местного самоуправления (п. 1 и 2 ст. 72).

Указанные положения закона возлагают обязанность осуществлять мероприятия по охране земель и окружающей среды не только на органы местного самоуправления, но и на лица, являющимися собственниками отходов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований истца в части возложения обязанности на администрацию Гаринского муниципального округа, ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке на территории <адрес> р.<адрес> с левой стороны от автомобильной дороги р.<адрес> – <адрес>, имеющую координаты северной широты 59°411357’; восточной долготы 62°367572’.

Истцом заявлен срок исполнения решения суда – 180 дней. Данный срок суд считает достаточным для исполнения решения суда ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Гаринского муниципального округа о возложении обязанности по проведению мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки – удовлетворить.

Обязать администрацию Гаринского муниципального округа (№) в течение 180 дней послу вступления решения суда в законную силу, провести мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов на земельном участке на территории <адрес> р.<адрес>, расположенном по адресу: д. <адрес>, с левой стороны автомобильной дороги р.<адрес> – <адрес>, имеющая координаты северной широты 59/411357; восточной долготы 62/367572, в границах участка с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено 25.02.2026 года.

Председательствующий Е.А. Фарафонова