Решение № 12-62/2020 12-673/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 12-62/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

05 февраля 2020 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Гавловского В.А.

при секретаре ФИО2,

с участием представителя ФИО1 – ФИО6, действующей по доверенности <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № от 19.11.2019г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд жалобой, в которой просит его признать незаконным и отменить. В обоснование жалобы ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГг. в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3 от 18.10.2019г. №-р была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1

ДД.ММ.ГГГГг. государственным инспектором по Краснодарскому краю по использованию и охране земель Отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО4 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8. КоАП РФ - использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.

19.11.2019г. заместителем главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО5 вынесено постановление о назначении административного наказания от 19.11.2019г. №, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8. КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Вместе с тем размещение в нежилом здании с КН <данные изъяты> цеха бортового питания с целью приготовления и доставки питания на борт воздушного судна не исключает использование земельного участка с КН <данные изъяты> в соответствии с его целевым назначением - воздушный транспорт. Здание используется по прямому назначению, а именно в целях наземного обслуживания Воздушных судов, в том числе обеспечения бортовым питанием пассажиров и экипажей Воздушных судов, а также хранения грузов и оборудования авиакомпаний, перемещаемых воздушным путем. Это обстоятельство не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению и не образует в действиях ФИО1 событие административного правонарушения по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. Тем более, что функциональное назначение здания относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка. Таким образом, из описания объективной стороны, вменяемой ФИО1, не усматривается какого-либо нарушения целевого использования земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности - ФИО6 просила постановление о назначении административного наказания по делу № от 19.11.2019г. отменить, производство по делу прекратить.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, сведений о причине неявки не представил, об отложении слушания дела или рассмотрении дела в его отсутствие не просил. При указанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд полагает жалобу ФИО1 подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так, административная ответственность по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 и 3 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу под. 2 п.1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГг. в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3 от 18.10.2019г. №-р была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1

ДД.ММ.ГГГГг. государственным инспектором по Краснодарскому краю по использованию и охране земель Отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО4 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8. КоАП РФ - использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.

19.11.2019г. заместителем главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО5 вынесено постановление о назначении административного наказания от 19.11.2019г. №, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8. КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Как установлено судом, ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГг. приобрел земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 6374 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земля иного специального назначения, с видом разрешенного использования - для строительства стоянок воздушных судов, расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Краснодар, ФИО8 сельский округ, Почтовое отделение связи № и расположенное на нем незавершенное строительство – административно-бытовое здание, литер Р, назначение - нежилое, общей площадью застройки 1104,4 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок серия № №, выданным 21.12.2011г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и свидетельством о государственной регистрации права на незавершенное строительство – здание, серия № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Право собственности на нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 1296,5 кв.м. было зарегистрировано ФИО1 05.03.2018г. на основании решения Советского районного суда г. Краснодара от 25.12.2017г. по делу №.

Согласно Выписке из ЕГРН от 05.03.2018г. нежилое здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земля иного специального назначения - для строительства стоянок воздушных судов.

После постановки нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> и нежилых зданий вспомогательного назначения с <данные изъяты> и <данные изъяты> на государственный кадастровый учет, на основании решения собственника ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был разделен на два самостоятельных земельных участка. В результате чего были образованы: земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 3587 кв.м. (запись регистрации права от 03.07.2018г. № <данные изъяты>-<данные изъяты> и земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 2787 кв.м. (запись регистрации права от 03.07.2018г. № <данные изъяты><данные изъяты>). Вид разрешенного использования земельных участков «для строительства стоянок воздушных судов» не был изменен.

07.02.2019г. государственным инспектором по Краснодарскому краю по использованию и охране земель в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении - за использование земельного участка с КН <данные изъяты> не в соответствии с его целевым назначением.

Согласно сведениям ИСОГД от 21.02.2019г. земельный участок с КН <данные изъяты> (образованный из земельного участка <данные изъяты> и поставленный на кадастровый учет 03.07.2018г.) расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры. На основании полученных сведений ФИО1 был изменен вид разрешенного использования земельного участка на «Воздушный транспорт», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.04.2019г.

Данный вид разрешенного использования земельного участка был выбран собственником ввиду того, что нежилое здание с КН <данные изъяты> передано в аренду ООО «Кубань Кейтеринг» и фактически используется в соответствии с разрешением на строительство и проектной документацией - для осуществления деятельности по наземному обслуживанию Воздушных судов, в том числе под цех бортового питания.

Основным видом деятельности является - деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания, дополнительными видами деятельности являются в том числе: деятельность аэропортовая; деятельность вспомогательная прочая, связанная с воздушным транспортом; деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками и т.д. Деятельность по обеспечению бортовым питанием пассажиров и экипажей Воздушных судов осуществляет ООО «Кубань Кейтеринг» в рамках действующих договоров с авиакомпаниями.

ООО «Кубань Кейтеринг» является действующим оператором по оказанию услуг авиакомпаниям по обслуживанию Воздушных судов и обеспечению бортовым питанием в аэропортах г. Краснодар, <адрес>.

Согласно п. <данные изъяты> предприятия общественного питания в зависимости от характера их деятельности подразделяются на: предприятия, организующие производство продукции общественного питания с возможностью доставки потребителям (заготовочные фабрики, цехи по производству полуфабрикатов и кулинарных изделий, специальные кулинарные цехи, предприятия (цехи) бортового питания и другие); предприятия, организующие производство, реализацию продукции общественного питания и обслуживание потребителей с потреблением на месте и на вынос с возможностью доставки (рестораны, кафе, бары, закусочные, столовые и т.д.); предприятия (объекты), организующие реализацию продукции общественного питания с возможным потреблением на месте (магазины (отделы)).

Согласно п. 5.1 раздела 5 ГОСТ 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания могут быть расположены: в жилых зданиях; в общественных зданиях, в том числе в отдельно стоящих и зданиях гостиниц и иных средств размещения, вокзалах, торговых, торгово-развлекательных, комплексных развлекательных центров, культурно-развлекательных и спортивных объектах, образовательных, научных и медицинских организациях, офисах компаний; на территории промышленных объектов, воинских частей, исправительных учреждений, санаторно-курортных и оздоровительных учреждений; на транспорте.

Деятельность ООО «Кубань Кейтеринг» по обеспечению воздушного судна бортовым питанием включает следующий комплекс услуг: прием и выгрузку с борта воздушного судна съемного оборудования и бортовой посуды; их загрузку на транспортные средства, доставку в комплекс (цех) бортового питания и выгрузку; утилизацию отходов и санитарную обработку съемного оборудования и бортовой посуды; погрузку бортпитания на транспортные средства в комплексе (цехе) бортпитания; доставку бортпитания на борт воздушного судна. Также в рамках действующих договоров с авиакомпаниями общество хранит бортовую посуду, оборудование авиакомпаний и грузы, перемещаемые воздушным путем.

Согласно сведениям ИСОГД от 21.02.2019г. на земельных участках с видом разрешенного использования «Воздушный транспорт» предусмотрено размещение аэропортов (аэровокзалов) и иных объектов, необходимых для посадки и высадки пассажиров и их сопутствующего обслуживания и обеспечения их безопасности, а также размещение объектов, необходимых для погрузки, разгрузки и хранения грузов, перемещаемых воздушным путем.

Согласно ч. 1 ст. 7.1 Воздушного кодекса РФ к объектам инфраструктуры воздушного транспорта относятся, в том числе следующие объекты: аэровокзалы (терминалы) и иные объекты, в том числе объекты капитального строительства, необходимые для посадки на воздушное судно и высадки из него пассажиров, погрузки, разгрузки и хранения грузов, перевозимых воздушным судном, обслуживания и обеспечения безопасности пассажиров и грузов; здания, сооружения, расположенные на территориях аэропортов, аэродромов, вертодромов и предназначенные для обеспечения авиационной безопасности, оказания услуг, обеспечения государственного контроля (надзора) в области использования воздушного пространства.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 40 Воздушного кодекса Российской Федерации аэропортом является комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенные для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников. На территории аэропорта разрешено возведение объектов для обслуживания пассажиров на время пути: придорожные и привокзальные кафе; отели и мини гостиницы; аптечные пункты и т.п.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015г. № «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» территория для размещения аэропорта может включать участки для аэродрома, обособленных сооружений (управления воздушным движением, радионавигации и посадки, очистных сооружений) и служебно-технической территории (аэровокзалы (терминалы), грузовые составы, цеха бортового питания, ангары, авиационно-технические базы, сооружения технической службы и т.д.).

Согласно ст. 7 Воздушного кодекса РФ имущество гражданской и экспериментальной авиации - воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические средства и другие предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов средства - в соответствии с законодательством Российской Федерации может находиться в государственной и муниципальной собственности, собственности физических лиц, юридических лиц.

Таким образом, руководствуясь ст. 7, 85, 87, 90 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 7, 42 Воздушного кодекса Российской Федерации, к землям воздушного транспорта относятся участки, занятые как непосредственно объектами воздушного транспорта, так и обслуживающими их сооружениями и постройками, а также объектами, осуществляющими наземное обслуживание пассажиров, в том числе цехами бортового питания. Такие объекты (наряду с объектами единой системы организации воздушного движения) относятся к объектам воздушного транспорта.

Согласно разделу 2 Санитарных правил СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-99 «Гигиенические требования к организации бортового питания авиапассажиров и членов экипажей воздушных судов гражданской авиации», утвержденных 23.10.1999г., установлены требования к размещению цехов бортового питания. Согласно указанных санитарных правил проектирование новых и реконструкция существующих цехов бортового питания производится в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, действующими строительными нормами и правилами по проектированию цехов бортового питания в аэропортах.

В силу п. 2.2 санитарных правил все вновь строящиеся и реконструируемые цеха бортового питания целесообразно располагать на территории аэропортов, а также на расстоянии наибольшего приближения к стоянкам воздушных судов, с учетом меньших затрат времени, требующегося для доставки бортового питания от цеха до воздушного судна.

В соответствии с <данные изъяты> Организация и технология бортового питания, а именно п.4.2. раздела 4 «Общие требования к предприятиям бортового питания» предприятия бортового питания рекомендуется размещать в отдельно стоящих зданиях на территории и вблизи аэропортов, а также на расстоянии наибольшего приближения к стоянкам воздушных судов с учетом затрат времени на доставку продукции бортового питания не более одного часа.

ООО «Кубань Кейтеринг» осуществляет деятельность на территории аэропорта «Краснодар» с 01.06.2013г., что подтверждается договором № <данные изъяты> от 01.06.2013г., заключенным между ОАО «Международный аэропорт «Краснодар» и обществом.

Кроме того, ООО «Кубань Кейтеринг» для осуществления деятельности были выданы следующие сертификаты: сертификат соответствия № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление аэропортовой деятельности выданный Управлением аэропортовой деятельности Росавиации; сертификат соответствия № <данные изъяты> от 29.12.2016г. выданный СДСУ «Кубанское качество» а услуги в том числе на изготовление продукции ее доставку и обслуживание потребителей в пути следования пассажирского транспорта (в салоне самолета); сертификат соответствия Системе добровольной сертификации сервисных услуг на транспорте ФИО7И 148.04 ТАОО № от 01.12.2017г. выданный АНО «Центр по сертификации продукции, сервисных работ и услуг на транспорте».

Размещение в нежилом здании с КН <данные изъяты> цеха бортового питания с целью приготовления и доставки питания на борт воздушного судна, не исключает использование земельного участка с КН <данные изъяты> в соответствии с его целевым назначением - воздушный транспорт. Здание используется по прямому назначению, а именно в целях наземного обслуживания Воздушных судов, в том числе обеспечения бортовым питанием пассажиров и экипажей Воздушных судов, а также хранения грузов и оборудования Авиакомпаний, перемещаемых воздушным путем.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства использовании земельного участка ФИО1 не по целевому назначению и как следствие вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, отсутствует, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление № от 19.11.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № от 19.11.2019г. – отменить, производство по делу – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья Ленинского районного

суда г. Краснодара В.А. Гавловский