Решение № 12-611/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 12-611/2020

№


РЕШЕНИЕ

г. Тольятти 17 сентября 2020 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Ласкина Е.А.,

с участием представителя заявителя ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица – Управления Росреестра по Самарской области ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, за использование принадлежащего ей на праве общей долевой собственности земельноого участка, площадью 600 кв.м с местоположением: <адрес>, участок № с КН №, предназначенном для садоводства и огородничества, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указав, что земельный участок с КН № находится в двух территориальных зонах (общественная деловая зона и Ж-3). Она неоднократно обращалась в администрацию г.о. Тольятти, Управление Росреестра по Самарской области, Прокуратуру г. Тольятти с заявлениями, жалобами и обращениями об отнесении указанного земельного участка к той или иной территориальной зоне, а также с заявлениями об изменении вида разрешенного использования и назначения земельного участка, поскольку нахождение в нескольких территориальных зонах противоречит действующему законодательству, однако изменения в кадастр не внесены. Считает, что в её действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения, в связи с чем обжалуемое ею постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 – ФИО2 жалобу поддержала в полном объеме по основаниям, приведенным в ней, просила жалобу удовлетворить, отменить вынесенное в отношении ФИО1 постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Добавила, что земельный участок с КН № не используется <данные изъяты>.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Самарской области ФИО4 с доводами жалобы не согласилась, предоставила письменный отзыв.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Согласно под. 8 п.1 ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов: земли лесного фонда; земли водного фонда: земли запаса.

Согласно ч.2 ст.7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. (п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно п. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся сведения о виде разрешенного использования земельного участка. С даты принятия решения об осуществлении кадастрового учета изменение собственником вида разрешенного использования земельного участка считается состоявшимся и влечет юридически значимые последствия.

Таким образом, фактическое использование земельного участка должно соответствовать установленному и внесенному в ЕГРН виду его разрешенного использования. От вида разрешенного использования зависит удельный показатель кадастровой стоимости, используемый при расчете размера кадастровой стоимости земельного участка и, следовательно, ставка земельного налога.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет административную ответственность по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

На основании части 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно представленным материалам ФИО1 принадлежит земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес> №, площадью 600 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, под садоводство и огородничество (доля в праве ?).

В результате плановой выездной проверки Управлением Росреестра по Самарской области установлено, что на указанном земельном участке расположено <данные изъяты> Разрешенное использование земельного участка не изменено.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются доказательствами: актом проверки органом государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ №, фототаблицей к данному акту, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которые в совокупности никаких сомнений в своей допустимости и достоверности, вопреки доводам жалобы ФИО1, не вызывают, и другими материалами дела.

Фактические обстоятельства свидетельствуют о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, т.к. она совершила использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом - <адрес>. В постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Существенных нарушений действующего административного законодательства, влекущих отмену обжалуемого постановления, признания составленного протокола об административном правонарушении незаконным, судьей в ходе судебного разбирательства не установлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что <данные изъяты>.

Доводы заявителя о том, что земельный участок фактически не эксплуатируется судом не принимаются во внимание, поскольку опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами, которые вопреки доводам заявителя являются относимыми, допустимыми и достаточными.

Доказательств того, что заявителем приняты все зависящие от него меры по использованию спорного земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, а также доказательств возникновения непреодолимых препятствий для целевого использования земельного участка, в материалах дела не имеется и к жалобе заявителем не приложено.

Административное наказание ФИО1 назначено с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

При назначении административного наказания должностным лицом учтены характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Е.А. Ласкина