Решение № 12-1/2020 12-71/2019 от 24 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12-71/2019


РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 24 января 2020 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Векессер М.В.,

рассмотрев жалобу Акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО1 от 29.10.2019 № о привлечении к административной ответственности Акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы» по ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО1 от 29.10.2019 № АО «Кузнецкие ферросплавы» подвергнуто административному штрафу в размере 180 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

АО «Кузнецкие ферросплавы» подана жалоба на указанное постановление, просит обжалуемое постановление об административном правонарушении признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, требование мотивирует следующим.

1. АО «КФ» считает, что истек срок давности привлечения АО «КФ» к административной ответственности. В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно обжалуемому постановлению, правонарушение, выраженное в осуществлении деятельности по выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, квалифицированно как длящиеся.

Согласно положениям п.6 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, факт деятельности АО «КФ» по выбросам вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов № в нарушение условий действующего разрешения АО «КФ» на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № от 26.09.2016 был выявлен Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области по факту получения Декларации о плате за негативное воздействие за 2017 год, то есть 07.03.2018.

2. Отсутствие события административного правонарушения, поскольку считает, что в форме статистической отчетности 2-ТП (воздух) за 2018 год отражены выбросы загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от всех фактических использовавшихся за отчетный год организованных и неорганизованных источников, конкретные источники, от которых осуществляется выброс загрязняющих веществ в форме статистической отчетности 2-ТП (воздух) не указывается.

Выбросы загрязняющих веществ, осуществляемые в 2019 году в форме 2-ТП (воздух) за 2018 не отражены, между тем, период, который вменяется совершением административного правонарушения Управлением Роспироднадзора, указан с октября 2018 года до 24.02.2019, при этом никаких проб и измерений количества загрязняющих веществ в указанный период проверяющими органами произведено не было.

3.При изложенных обстоятельствах АО «КФ» считает возможным признать рассматриваемый случай в качестве исключительного, констатировав факт отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, связанным с охраной атмосферного воздуха от его загрязнения вредными веществами в концентрациях, превышающих предельно допустимые нормы.

По мнению АО «КФ» указанные обстоятельства в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и разъяснениями Пленумов ВАС РФ и ВС РФ позволяют квалифицировать совершенное АО «КФ» правонарушение, в данном конкретном случае, в качестве малозначительного.

4. Учитывая положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств считаем возможным уменьшить размер административного штрафа ниже низшего предела, установив его в размере 90 000 рублей.

В судебном заседании представители АО «Кузнецкие ферросплавы» - ФИО2, ФИО3, ФИО4, - требования и доводы жалобы поддержали.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы, доводы жалобы, суд находит доводы жалобы заслуживающими внимания, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, жалобы – без удовлетворения.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.3 ст. 12 ФЗ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона РФ № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Как установлено, АО «Кузнецкие ферросплавы», расположенное по адресу: <...>, являясь юридическим лицом, осуществляя производственную деятельность по производству ферросплавов, в период с октября 2018 года до 24 февраля 2019 года в отсутствие специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляло деятельность по выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов закрытой ферросплавной печи № цеха ферросплавного производства (участка производства ферросилиция №), а именно: № - зонт над сводом закрытой ферросплавной печи №12; № - летка закрытой ферросплавной печи №12; № - дозжигатели закрытой ферросплавной печи №12; № - свеча ферросплавного газа закрытой ферросплавной печи №12, что является нарушением требований ст. 14, ч. 1 ст. 15, ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ), ч. 4 ст. 23, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях.

Технологический комплекс АО «Кузнецкие ферросплавы» поставлен на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду с присвоением I категории негативного воздействия в АО «КФ» вредных веществ в атмосферный воздух и их источников установлено, что на территории промышленной площадки предприятия на существующее положение имеется 150 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в том числе 108 организованных. В выбросах предприятия присутствует 50 ингредиентов загрязняющих веществ, 9 из которых обладают эффектом суммации. Валовый выброс загрязняющих веществ в целом по предприятию составляет 10498,20575 тонн/год.

АО «Кузнецкие ферросплавы» эксплуатирует производственные объекты, являющиеся источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые включены в «Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 № 1316-р, включая загрязняющее вещество — бенз(а)пирен, относящееся к I классу опасности в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.12.2017 №165 «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».

Установлено, что в период времени с 26.09.2016 до 24.02.2019 деятельность по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществлялась АО «Кузнецкие ферросплавы» на основании разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № от 26.09.2016, сроком действия с 26.09.2016 по 02.08.2021; в период времени с 25.02.2019 по настоящее время - на основании разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № от 25.02.2019, сроком действия с 25.02.2019 по 24.02.2026.

В соответствии с данными статистической отчетности 2-ТП (воздух) за 2018 год, а также декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду предприятия за указанный период времени, АО «Кузнецкие ферросплавы» осуществило в полном объеме сверхлимитно выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, в отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых выбросов от стационарных источников выбросов закрытой ферросплавной печи №12 цеха ферросплавного производства (участка производства ферросилиция №3): № - зонт над сводом закрытой ферросплавной печи №12; № - летка закрытой ферросплавной печи №12; № -дозжигатели закрытой ферросплавной печи №12; № - свеча ферросплавного газа закрытой ферросплавной печи №12, а именно:

- стационарный источник №: азота диоксид - 3,0705 тонн/год; азота оксид - 9,863 тон/год; фосфин (водород фосфористый) - 0,3985 тонн/год; гидроцианид (водород цианистый, синильная кислота) - 0,9868 тонн/год; сера диоксид (ангидрид сернистый) - 60,3874 тонн/год; углерод оксид - 63,3649 тонн/год; бенз(а)пирен - 0,00003 тонн/год;

с содержанием двуокиси кремния 20-70% - 306,8451 тонн/год;

- стационарный источник №: пыль неорганическая с содержаниемдвуокиси кремния ниже 20% - 50,714 тонн/год;

- стационарный источник №: пыль неорганическая ссодержанием двуокиси кремния 20-70% - 0,7555 тонн/год;

- стационарный источник №: азота диоксид - 5,0667 тонн/год;азота оксид - 0,8223 тон/год; сера диоксид (ангидрид сернистый) - 18,6774тонн/год; углерод оксид - 969,0332 тонн/год; пыль неорганическая ссодержанием двуокиси кремния 20-70% — 1,0106 тонн/год.

Представителями АО «КФ» не оспаривался факт того, что с 2017 года АО «Кузнецкие ферросплавы» действительно после длительного простоя введена в эксплуатацию закрытая ферросплавная печь №12, стационарные источники которой № (зонт над сводом закрытой ферросплавной печи №12), № (летка закрытой ферросплавной печи №12), № (дозжигатели закрытой ферросплавной печи №12), № (свеча ферросплавного газа закрытой ферросплавной печи №12) не были включены в инвентаризацию предприятия; на вышеуказанные загрязняющие вещества, выбрасываемые в атмосферный воздух вышеуказанными источниками, не рассчитаны и не утверждены нормативы допустимых выбросов в атмосферный воздух; на выброс указанных загрязняющих веществ в атмосферный воздух источниками №№, №, № и № не получено специальное разрешение на выброс в атмосферный воздух.

Проверкой, проведенной Межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что АО «Кузнецкие ферросплавы» в 2018 году проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ для АО «Кузнецкие ферросплавы» (ООО Сенотэко», Кемерово, 2018г.), получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № от 25.02.2019, сроком действия с 25.02.2019 по 24.02.2026. Указанной документацией внесены изменения в части легитимной возможности осуществления выбросов вредных (загрязняющих) веществ: азота диоксида, азота оксида, водорода фосфористого, водорода цианистого, серы диоксида, углерода оксида, бенз(а)пирена, пыли неорганической с содержанием двуокиси кремния 20-70%, пыли неорганической с содержанием двуокиси кремния ниже 20% от источников выбросов закрытой ферросплавной печи №12: № (зонт над сводом закрытой ферросплавной печи №12), № (летка закрытой ферросплавной печи №12), № (дозжигатели закрытой ферросплавной печи №12), № (свеча ферросплавного газа закрытой ферросплавной печи №12).

На основании изложенного, в период с октября 2018 года до 24 февраля 2019 года деятельность АО «Кузнецкие ферросплавы» по выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов закрытой ферросплавной печи №12 цеха ферросплавного производства (участка производства ферросилиция №3), а именно: № - зонт над сводом закрытой ферросплавной печи №12 №,

- летка закрытой ферросплавной печи №12; № - дозжигатели закрытой ферросплавной печи №12; № - свеча ферросплавного газа закрытой ферросплавной печи №12 осуществлялась самовольно, в отсутствие специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно преамбуле и статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются — предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды.

Стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника (статья 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ в редакции, действовавшей в том числе в период вмененного правонарушения, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона №7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на

органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона №7-ФЗ в редакции, действовавшей в том числе в период совершения правонарушения, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц -природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Частью 1 ст. 23 Федерального закона №7-ФЗ установлено, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 96-ФЗ предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Согласно п. 8 «Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183, разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Частью 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Таким образом, наличие специального разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является обязательным условием, установленным законами и иными нормативными правовыми актами, предъявляемыми к хозяйственной деятельности.

Частью 9 статьи 15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в редакции, действующей с 01.01.2019, предусмотрено, что выбросы вредных веществ 1 категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Вышеуказанная редакция статьи введена в действие в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вместе с тем, статьей 11 указанного Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ (чч. 1 и 1.1) предусмотрено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

С 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи (в рассматриваемом случае -частью 7, то есть до 01.01.2025).

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Между тем, Межрайонной природоохранной прокуратурой при приведении проверки АО «Кузнецкие ферросплавы» указано, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства АО «Кузнецкие ферросплавы» в период с октября 2018 года до 24 февраля 2019 года осуществляло деятельность по выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов закрытой ферросплавной печи № 12 цеха ферросплавного производства (участка производства ферросилиция №3), а именно: № - зонт над сводом закрытой ферросплавной печи №12; № - летка закрытой ферросплавной печи №12; № - дозжигатели закрытой ферросплавной печи №12; № -свеча ферросплавного газа закрытой ферросплавной печи №12 в отсутствие специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

При этом судом установлено, что в форме статистической отчетности 2-ТП (воздух) за 2018 год отражены выбросы загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от всех фактических использовавшихся за отчетный год организованных и неорганизованных источников, конкретные источники, от которых осуществляется выброс загрязняющих веществ в форме статистической отчетности 2-ТП (воздух) не указывается (л.д. 270 Т.1 администртиавного материала).

Выбросы загрязняющих веществ, осуществляемые АО «Кузнецкие ферросплавы» в 2019 году в форме 2-ТП (воздух) за 2018 не отражены, между тем, период времени, который вменяется совершением административного правонарушения Управлением Роспироднадзора, указан с октября 2018 года до 24.02.2019, при этом никаких проб и измерений количества загрязняющих веществ в указанный период проверяющими органами произведено не было и не представлено суду.

Таким образом, вывод Управления Росприроднадзора о совершении юридическим лицом АО «Кузнецкие ферросплавы» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в указанный в постановлении Межрайонной природоохранной прокуратуры от 07.10.2019 период времени с октября 2018 года до 24.02.2019 года не может считаться правомерным, поскольку опровергается установленными по делу обстоятельствами.

В соответствии с п. 1 ст. 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об охране окружающей среды" контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в данном случае таким органом выступает Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы (далее также - администратор платы).

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 (ред. от 27.12.2019) "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (вместе с "Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду") утверждены Настоящие Правила, устанавливающие порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения (далее соответственно - плата, контроль за исчислением платы).

В соответствии с п. 4 указанных Правил, контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы).

В соответствии п.8 ст.16.4. Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об окружающей среды» не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, представляют в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду, как следует из материалов дела, 07.03.2018 АО «КФ» предоставило в Управление Росприроднадзора (администратору платы) Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год (л.д.22-23).

В указанной декларации были отражены сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ по стационарным источникам выбросов ферросплавной печи № 12 №№,№,№,№.

В соответствии с п. 37 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 (ред. от 27.12.2019) "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (вместе с "Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду") контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с п. 38 указанных Правил, предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.

Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления (далее - проверка декларации о плате), своевременности внесения платы.

В соответствии с п. 39 указанных Правил, при проверке декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям настоящих Правил.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт наличия выбросов загрязняющих веществ с закрытой ферросплавной печи № 12 (ист. №№, №, №, № в отсутствие разрешения на выброс, был установлен Управлением Росприроднадзора при принятии декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, то есть 07.03.2018, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляющий один год, истек 07.03.2019.

Кроме того, судом установлено, что в период с 04.09.2017- 20.10.2017 Управлением проводилась выездная проверка в отношении АО «КФ», согласно приказу № от проверки со стороны Управления не были выявлены нарушения в отношении АО «КФ», связанные с отсутствием разрешения на выброс загрязняющих веществ с закрытой ферросплавной печи №12 (ист. №№, №, №, №), что подтверждается Актом проверки № от 20.10.2017.

Кроме того, как установлено, 26.02.2019 АО «КФ» через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования («Личный кабинет») предоставило в Управление Декларацию о плате за 2018г. (входящий per. №), в которой также были отражены сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ по стационарным источникам выбросов №№, №, №, №.

Согласно положениям п.6 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, факт деятельности АО «КФ» по выбросам вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов №«№, №, №, № в нарушение условий действующего разрешения АО «КФ» на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № от 26.09.2016 был выявлен Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области по факту получения Декларации о плате за негативное воздействие за 2017 год (л.д. 49-62, Т.2 административного материала), то есть 07.03.2018.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, определяя состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.21 КоАП РФ, как длящееся правонарушение, что и отражено в Постановлении Управления Росприроднадзора от 29.10.2019, № и не оспаривается АО «КФ» суд приходит к выводу о том, что днем обнаружения административного правонарушения считается дата получения Управлением декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, за 2017 год, (л.д. 22-23), в которой отражены сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ по стационарным источникам выбросов №№,№,№,№ ферросплавной печи № 12, то есть 07.03.2018, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение, равный 1 году, истек 07.03.2019.

Таким образом, постановление Новокузнецкого природоохранного прокурора от 07.10.2019 вынесено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая установленные обстоятельства, в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО1 от 29.10.2019 № в отношении Акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Векессер