Решение № 12-165/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 12-165/2025

Дело №12-165/2025

УИД 89RS0002-01-2025-003507-98


Р Е Ш Е Н И Е

04 декабря 2025 года г.Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Михайлова О.В., рассмотрев жалобу адвоката Куртасова Д.Е., действующего в интересах ФИО1 на постановление начальника ОМВД России «Лабытнанги» от 22 октября 2025 года в отношении ФИО1, привлекаемого к ответственности по ч.2 ст.18.17 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника ОМВД России «Лабытнанги» от 22 октября 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.17 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Будучи несогласным с вынесенным постановлением, адвокат Куртасов Д.Е., действуя в интересах ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку не доказано событие административного правонарушения. Основанием для привлечения лица к административной ответственности явилось: ДД/ММ/ГГ Губернатором ЯНАО было принято постановление №-НГ «Об установлении запрета на 2025 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории ..., иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», далее ДД/ММ/ГГ в данное постановление были внесены изменения, был расширен перечень запрещенных видов деятельности. Следует отметить, строительная сфера деятельности не была ограничена при приеме иностранных работников на патентной основе. При вынесении протокола и постановления должностные лица прямо ссылается на положения постановления Губернатора ЯНАО №-ПГ от ДД/ММ/ГГ с изменениями от ДД/ММ/ГГ, что несмотря на осуществлении деятельности мигрантом по патенту в строительной отрасли на территории ЯНАО - со стороны мигранта и организации имеются нарушения положений постановления, так как в выписке ЕГРЮЛ у ООО «ЭТАЛОН» имеются дополнительные ОКВЭД (33.14, 33.20, 46.15.3, 68.3, 68.32, 69, 71.11.1, 73.1, 95.22.1), которые стоят под запретом в постановлении Губернатора ЯНАО. При этом ФИО1, согласно своему патенту, осуществлял трудовую деятельность исключительно в строительстве многоквартирного жилого дома в ..., иными видами деятельности на территории ЯНАО не занимается и не занимался. Вменение вины ФИО1 из-за открытых дополнительных ОКВЭД у ООО «ЭТАЛОН» является незаконным.

В судебное заседание лицо в отношении, которого ведется производство по делу ФИО1 и его защитник Куртасов Д.Е. не явились, извещены надлежащим образом.

Начальник ОВМ ОМВД России «Лабытнанги» ФИО2, по доверенности от ДД/ММ/ГГ №, указала на законность вынесенного постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, просила жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях определен в главе 30 КоАП РФ, из положений которой следует, что процессуальным основанием для пересмотра постановления является подача жалобы на постановление, влекущее определенные последствия.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом ДД/ММ/ГГ, жалоба защитника подана в суд ДД/ММ/ГГ через сервис ГАС «Правосудие», то есть в установленный срок.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 ст. 18.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдением иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно п.п. 6 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин не имеет права заниматься деятельностью и замещать должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

В соответствии с ч. 6 ст. 18.1 названного Федерального закона высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Во исполнение вышеуказанной нормы 13 ноября 2024 года Губернатором Ямало-Ненецкого автономного округа издано Постановление №93-ПГ «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», которым установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по всем видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2), входящим в разделы:

сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство (Раздел А);

обрабатывающие производства (Раздел C), за исключением производство кокса и нефтепродуктов (класс 19);

торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов (Раздел G);

транспортировка и хранение (Раздел H);

деятельность гостиниц и предприятий общественного питания (Раздел I);

деятельность по операциям с недвижимым имуществом (Раздел L);

деятельность профессиональная, научная и техническая (Раздел M), за исключением деятельности в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях (подкласс 71.12);

деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги (Раздел N);

образование (Раздел P);

деятельность в области здравоохранения и социальных услуг (Раздел Q);

деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений (Раздел R);

предоставление прочих видов услуг (Раздел S);

деятельность домашних хозяйств как работодателей; недифференцированная деятельность частных домашних хозяйств по производству товаров и оказанию услуг для собственного потребления (Раздел T).

Запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан по вышеуказанным видам экономической деятельности с очевидностью устанавливает ограничение на осуществление этой деятельности иностранным гражданином.

ДД/ММ/ГГ УУП ПП ... ГУУП ОУУП и ПДН ОМВД России «Лабытнанги» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении серии ... в отношении иностранного гражданина ФИО1, из которого следует, что ДД/ММ/ГГ в 18 час 00 мин в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства, установлено, что он осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего в организации ООО «Эталон» чем нарушил п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и п. 1 Постановления Губернатора ... от ДД/ММ/ГГ №-ПГ «Об установлении запрета на 2025 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории ..., иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», а именно Раздел С: Обрабатывающее производство; Раздел G : Торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов; Раздел L Деятельность по операциям с недвижимым имуществом; Раздел М: Деятельность профессиональная, научная, техническая.

Постановлением начальника ОМВД России «Лабытнанги» от 22 октября 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.17 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

В качестве одного из доказательств, виновности ФИО1 в инкриминируемом административном правонарушении, представлена Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ЭТАЛОН» по состоянию на ДД/ММ/ГГ из которой следует, что основным видом экономической деятельности юридического лица является – Строительство жилых и нежилых зданий (41.20).

Также согласно указанной Выписке некоторые дополнительные виды экономической деятельности ООО «ЭТАЛОН», относятся к разделу С обрабатывающие производства; разделу G торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов; разделу L деятельность по операциям с недвижимым имуществом; разделу M деятельность профессиональная, научная и техническая, на которые установлен запрет на 2025 год на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

Из пояснений к разделу Классификатора «С. Обрабатывающие производства» следует, что этот раздел включает физическую и/или химическую обработку материалов, веществ или компонентов с целью их преобразования в новые продукты, хотя это нельзя использовать как единый универсальный критерий для определения производства (см. ниже «переработка отходов»).

Переработка подразумевает следующие виды деятельности, задействованные в производстве и определенные в данном классификаторе:

- переработка свежей рыбы (извлечение устриц из раковин, филетирование рыбы), выполняемые не на борту рыболовецкого судна, см. 10.20;

- пастеризация молока и розлив по бутылкам, см. 10.51;

- выделка кожи, см. 15.11;

- распиловка и строгание древесины; пропитка древесины, см. 16.10;

- печать и родственные ей виды деятельности, см. 18.1;

- восстановление протектора шин, см. 22.11;

- производство готовых к применению бетонных смесей, см. 23.63;

- гальванопокрытие, металлизация и тепловая обработка металла, см. 25.61;

- механическое оборудование для ремонта или переборки (например, двигателей автомобилей), см. 29.10

Также существуют виды деятельности, включенные в процесс переработки, которые отражены в других разделах классификатора, т.е. они не классифицируются как обрабатывающие производства. Они включают в том числе строительные и сборочные работы, выполняемые на строительных площадках, классифицированные в разделе F (СТРОИТЕЛЬСТВО).

Из пояснений к разделу Классификатора «G. Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов» следует, что этот раздел включает: оптовую и розничную торговлю (т.е. продажу без преобразования) любого вида товаров, а также различные виды услуг, сопровождающие продажу товаров. Оптовая и розничная торговля являются конечными этапами распространения товаров. В эту группу включен также ремонт автомобилей и мотоциклов. Под продажей без преобразования принято понимать стандартные действия (операции), связанные с торговлей, такие как сортировка, классификация, упорядочивание товаров, смешивание (перемешивание) товаров (например, песка), розлив в бутылки (с предшествующим мытьем или без предшествующего мытья бутылок), упаковка, разделение оптовых партий, переупаковка в более мелкие партии для распространения, хранение (охлажденной или замороженной продукции).

Из пояснений к разделу Классификатора «L. Деятельность по операциям с недвижимым имуществом» этот раздел включает деятельность арендодателей, агентов или брокеров в одной или нескольких из следующих областей: покупка или продажа недвижимости, сдача внаем недвижимости, предоставление других услуг в сфере недвижимости, таких как оценивание, страхование или деятельность доверенных лиц. Деятельность по предоставлению посреднических услуг в этом разделе также может осуществляться с собственной или арендованной недвижимостью и может осуществляться за вознаграждение или на договорной основе.

Из пояснений к разделу Классификатора «M. Деятельность профессиональная, научная и техническая» этот раздел включает специализированную профессиональную, научную и техническую деятельность. Эта деятельность требует длительного обучения и предоставления специализированных знаний и навыков.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан, что подтверждается национальным паспортом, ДД/ММ/ГГ ему был выдан патент на работу серии 89 №, профессия «разнорабочий».

ДД/ММ/ГГ между ООО «Эталон» и гражданином Республики Узбекистан ФИО1 заключен Договор возмездного оказания ремонтно-строительных услуг, по условиям которого исполнитель обязуется в установленные настоящим договором сроки в соответствие с требованиями Строительных норм и правил (Сводов правил) выполнить строительно-монтажные работы «под ключ» на объекте: «Многоквартирный жилой ..., расположен по адресу: ЯНАО, ..., пгт. Харп, ...», «Многоквартирный жилой ..., расположенный по адресу: ЯНАО, ..., пгт. Харп, ...», оговоренные сторонами в Приложении № к настоящему договору, а заказчик обязуется принять выполненную работу и оплатить ее в соответствии с условиями настоящего договора. Выполнение услуг связно с разъездным характером по территории ЯНАО, а также по необходимости кратковременным выездом в другие регионы Российской Федерации.

Из письменных объяснений отобранных УУП ПП ... у ФИО1 ДД/ММ/ГГ следует, что он осуществлял трудовую деятельность в ООО «Эталон» в качестве разнорабочего, в патенте указан вид трудовой деятельности – разнорабочий, другой деятельностью не занимается.

ООО «Эталон» по судебному запросу представлены Договор № от ДД/ММ/ГГг. на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по строительству объекта: «Многоквартирный жилой ..., расположенный по адресу: ЯНАО, городской округ ..., пгт. Харп, ...» и Договор № от ДД/ММ/ГГг. на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по строительству объекта: «Многоквартирный жилой ..., расположенный по адресу: ЯНАО, городской округ ..., пгт. Харп, ...».

Предметом обоих договоров является выполнение, своими силами и (или) субподрядных организаций комплекса работ: Этапа 1 по инженерным изысканиям, по разработке проектной документации, рабочей документации, сметной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы, а также Этапа 2 включающего полный комплекс строительно-монтажных работ, монтажа Оборудования, вводу Объекта в эксплуатацию в соответствии с настоящим Договором, Заданием на проектирование, утвержденным заказчиком, проектной и рабочей документацией, включая возможные работы, необходимые для строительства Объекта и нормальной его эксплуатации.

Таким образом в процессе производства по делу установлено, что ООО «Эталон» осуществляет строительство многоквартирных жилых домов № и 4, расположенных по адресу: ЯНАО, городской округ ..., пгт. Харп, ..., в рамках которого принимала на работу иностранных граждан.

Положение Постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 ноября 2024 № 93-ПГ не распространяется на строительную отрасль (раздел F ОКВЭД), следовательно, строительные предприятия имеют право привлекать работников – иностранных граждан, на те виды экономической деятельности которые не находятся под запретом.

Кроме того, следует учесть, что ООО «Эталон» ДД/ММ/ГГ внесло изменения в Выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, исключив из сведений о дополнительных видах экономической деятельности, те виды деятельности которые находятся под запретом в соответствии с Постановлением Губернатора ... от ДД/ММ/ГГ №-ПГ (кроме подкласс 71.11.1 Деятельность в области архитектуры, связанная с созданием архитектурного объекта), что свидетельствует о том, что исключенные виды деятельности фактически не осуществлялись юридическим лицом.

ОКВЭД 71.11.1 это деятельность в области архитектуры, связанная с созданием архитектурного объекта

Эта группировка также включает:

- разработку проектной документации по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению и воссозданию объектов культурного наследия

Эта группировка не включает:

- разработку проектной документации по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению и воссозданию объектов культурного наследия (в части инженерно-технической проектной документации), см. 7ДД/ММ/ГГ;

- разработку проектной документации (как архитектурной, так и инженерно-технической) по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению и воссозданию объектов культурного наследия (в части ландшафтной архитектуры), см. 71.11.3

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ООО «Эталон» занимается строительством жилых многоквартирных домов в ... ЯНАО, которые не относятся к объектам культурного наследия.

Согласно Общероссийскому классификатору занятий ОК 010-2014 (МСКЗ-08), принятому и введенному в действие Приказом Росстандарта от ДД/ММ/ГГ №-ст, в группа 9622 «Неквалифицированные работники», входят «Разнорабочие» к функциям которых относятся: разнорабочие чистят, окрашивают и проводят техническое обслуживание зданий, территорий и объектов, а также осуществляют простой ремонт. В их обязанности входит: ремонт сломанных окон, ширм, дверей, заборов, столиков для пикника, полок, стенных шкафов и других предметов; замена неисправных предметов, таких как электрические лампочки; ремонт и окраска внутренних помещений и наружных поверхностей, включая стены, потолки и ограды; регулировка дверей и окон; замена прокладок в водопроводных кранах; устройство поручней и лестничных перил; разгрузка угля или дров и укладывание их в подвальные помещения частных домов или учреждений.

Таким образом, видом экономической деятельность ООО «Эталон» является строительство, в связи с чем, иностранные работники по патентам, могут привлекаться в данную организацию исключительно для строительных работ. Доказательств тому, что ФИО1 занимался иной деятельностью, не связанной со строительством материалы дела не содержат.

Отсутствие события по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ означает, что факт нарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства ограничений на виды деятельности не подтвержден, и это является основанием для прекращения производства по делу согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, освобождая от штрафа или выдворения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что по настоящему делу установлено, что в действиях иностранного гражданина ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренное ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление начальника ОМВД России «Лабытнанги» от 22 октября 2025 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова