Решение № 2А-530/2024 2А-530/2024(2А-6545/2023;)~М-5443/2023 2А-6545/2023 М-5443/2023 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2А-530/2024

63RS0039-01-2023-005976-78


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 апреля 2024 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-530/2024 (2а-6545/2023;) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. о. Сочи о признании незаконным уведомления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Сочи о признании незаконным уведомления, указав, что 21.06.2023 он подал по установленной законом форме уведомление в Департамент архитектуры, градостроительства администрации г. Сочи о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. По результатам рассмотрения уведомления Департамент архитектуры, градостроительства администрации г. Сочи направил уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 07.08.2023 года № 021.01.18 П-4453/23.

С данным уведомлением истец не согласен, считает его незаконным, вынесенным с нарушением действующего законодательства и за пределами установленного законом срока.

Считая свои права нарушенными, с учетом уточнения требований, истец просит признать указанное уведомление незаконным, признать незаконным бездействие администрации г. Сочи, выразившееся в ненаправлении в установленный законом срок в адрес истца уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязать административного ответчика повторно рассмотреть уведомление от 21.06.2023.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Администрация г.о. Сочи представителя в судебное заседание не направила, письменные возражения и подтверждающие их документы не представила.

Представитель заинтересованного лица СНТ "Садовод" не явился, направил письменный отзыв, согласно которому считает требования законными и обоснованными, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:0301008:1265, площадью 400 кв.м, вид разрешенного использования - для садоводства, категория: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, р-н Хостинский, в с/т «Садовод», участок № 10а.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить жилые дома и иные здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Параметры жилого дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства. Объект индивидуального жилищного строительства - это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (пункт 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган государственной власти или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

По основаниям, приведенным в пунктах 1 - 4 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ, уполномоченным органом застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома) на земельном участке.

К их числу относятся: несоответствие параметров объекта строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Кодексом, другими федеральными законами и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка; недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в связи с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

27.06.2023 в администрацию г.о. Сочи поступило уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0301008:1265.

07.08.2023 Департаментом архитектуры, градостроительства администрации г. Сочи выдано уведомление № 021.01.18 П-4453/23 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В обоснование указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи для земельного участка с кадастровым номером 23:49:0301008:1265 установлены минимальные отступы от границ земельного участка – 3 метра. Строительство жилого дома планируется за пределами места допустимого размещения зданий, то есть не соответствует требованиям, установленным градостроительным законодательством. Также указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров), в которой вид разрешенного использования «для садоводства» не относится к числу основных видов разрешенного использования.

С указанным решением нельзя согласить по следующим основаниям.

Из материалов землеустроительного дела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0301008:1265 следует, что указанный земельный участок предоставлен на основании постановления администрации Хостинского района г. Сочи от 26.11.1992 № 790 «О регистрации уставов садоводческих товариществ и переоформлении прав на землю садоводческих земельных участков».

Административный истец утверждает, что на момент приобретения земельного участка на нем уже располагался объект незавершенного строительства. Данные доводы административным ответчиком не опровергнуты.

Согласно экспертному заключению от 12.07.2023, представленному в рамках рассмотрения гражданского дела № 2-2300/2023 по иску администрации г.о. Сочи к ФИО1 о сносе самовольной постройки, спорный объект возведен в период с 1992 по 1995, степень готовности 25%.

Из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ следует, что в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Данных о том, что существующее фактическое использование объекта капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, в материалы дела не предоставлено.

Учитывая, что объект, расположенный на рассматриваемом земельном участке, возведен до утверждения Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, ссылка административного ответчика на несоблюдение предельных параметров разрешенного строительства и недопустимость размещения объекта на земельном участке в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка требованиям градостроительного регламента является необоснованной.

В обоснование уведомления о несоответствии установленным параметрам также указано на то, что земельный участок расположен в зоне оползневых процессов «ОГП-О». Согласно пункту п. 13.1.7 Правил землепользования и застройки г. Сочи в зонах территорий с опасными геологическими процессами запрещено строительство зданий и сооружений любого типа без проведения предварительного обследования и разработки инженерных мероприятий (противокарстовых, противооползневых, противоселевых, берегоукрепительных и др.) В связи с нахождением земельного участка в зоне оползневых процессов заявителю рекомендовано осуществить на земельном участке инженерно-геологические изыскания.

Между тем, частью 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к уведомлению о планируемом строительстве. К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; 3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи.

Таким образом, у административного ответчика отсутствует право требовать представления дополнительных документов, не предусмотренных перечнем.

Наличие в ЕГРН сведений о наложении ареста на земельный участок не относится к числу оснований для направления уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

Также является необоснованной ссылка в оспариваемом уведомлении на то, что в связи с нахождением земельного участка по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с Казачий Брод, ул. Краснофлотская вблизи прохождения придорожных трасс проезда объектов государственной охраны в г. Сочи требуется согласование с органом Федеральной службы охраны РФ, которое отсутствует. Истцом подано уведомление в отношении земельного участка, расположенного в СНТ «Садовод», участок № 10а г. Сочи Хостинского района, который не имеет отношения к упомянутому выше земельному участку. Доказательств обратного не представлено.

В оспариваемом уведомлении административному истцу рекомендовано представить поэтажный план с отображением всех проектных размеров, показателей общей площади каждого этажа планируемого к строительству объекта, при этом однозначного вывода о несоответствии планируемого объекта ИЖС требованиям градостроительного регламента не сделано. Доказательств, подтверждающих обоснованность данного требования, в нарушение ст. статья 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено.

При таких данных, учитывая, что административным ответчиком не представлены доказательства того, что оспариваемое решение соответствует положениям нормативных актах, регулирующих возникшие правоотношения, требования административного истца о признании решения незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Кроме этого, следует признать обоснованными доводы административного истца о нарушении ответчиком срока направления уведомления.

Согласно ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Как видно из материалов дела, уведомление на обращение, поступившее 27.06.2023, выдано только 07.08.2023, то есть с нарушением установленного срока, что повлекло нарушение права административного истца на своевременное получение муниципальной услуги.

Согласно ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.о. Сочи удовлетворить.

Признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 07.08.2023 года № 021.01.18 П-4453/23.

Признать незаконным бездействие администрации г. Сочи, выразившееся в нарушении срока направления уведомления о соответствии либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать администрацию г.о. Сочи в течение 30 дней после вступления решения в законную силу заново рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0301008:1265 по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, р-н Хостинский, в с/т «Садовод», участок № 10а.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 08.05.2024.