Решение № 12-180/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 12-180/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

23 мая 2019г. судья Центрального районного суда города Воронежа Сахарова Е.А., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица ООО «КЛЕОНИКА» ФИО1 на постановление №19000375 от 05.03.2019 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО2 о привлечении юридического лица ООО «КЛЕОНИКА» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО2 №19000375 от 05.03.2019 юридическое лицо ООО «КЛЕОНИКА» было привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ в связи с тем, что припроведении плановых надзорных мероприятий в ООО «КЛЕОНИКА» по адресу: <...> выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: на рабочих столах сотрудников установлены компьютеры с плоскими дискретными экранами, при этом видеодисплейные терминалы не ориентированы боковой стороной к световому проему и естественный свет не падает слева, рабочие места пользователей ПЭВМ не оборудованы подставками для ног, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» от 20.02.2019 № 24/251. Общество при организации поездок в страны, неблагополучные по болезням, не извещают граждан о санитарно-эпидемиологической обстановке и возможном риске заражения в странах, куда они направляются, симптомах болезней, мерах личной профилактики, действиях в случае заболевания и необходимости вакцинации. Указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны юридического лица за соблюдением действующего законодательства и не соответствуют требованиям ст.ст. 11, 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.09.1999 г. №52-ФЗ, п.6.1, раздела 6, п.10.5 раздела 10 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п. 4.20 СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации».

Законный представитель юридического лица ООО «КЛЕОНИКА» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление№19000375 от 05.03.2019 и указывает, что ООО «КЛЕОНИКА» согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства является микропредприятием, прибыль общества является крайне незначительной. В связи с указанным считает, что имеются основания для применения положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, просит суд постановление №19000375 от 05.03.2019 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО2 о привлечении юридического лица ООО «КЛЕОНИКА» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 10000 руб. изменить, назначить наказание в виде предупреждения.

Представители Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по доверенностям ФИО3 и ФИО4 пояснили, что жалоба является не обоснованной, постановление №19000375 от 05.03.2019 - законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просили отказать.

Судья, выслушав, лиц, участников процесса, исследовав и оценив доказательства, подлинник дела об административном правонарушении, представленный Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области, считает, что отсутствуют основания для отмены или изменения постановления.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее – Положение 322) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно п. 4 Положения №322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п. 5 Положения №322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

В соответствии с п. 1 Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 743 территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п. 8.1 Положения №743, Управление осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе…организует и проводит проверки выполнения…юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Федеральную службу; применяет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, меры по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдает предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлекает к ответственности лиц, совершивших такие нарушения; выдает предписания о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; осуществляет систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности…

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На основаниист. 29 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 за N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе, мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п.6.1 раздела 6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» рабочие столы следует размещать таким образом, чтобы видеодисплейные терминалы были ориентированы боковой стороной к световым проемам, чтобы естественный свет падал преимущественно слева.

Как следует из п.10.5 раздела 10 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»рабочее место пользователя ПЭВМ следует оборудовать подставкой для ног, имеющей ширину не менее 300 мм, глубину не менее 400 мм, регулировку по высоте в пределах до 150 мм и по углу наклона опорной поверхности подставки до 20 град. Поверхность подставки должна быть рифленой и иметь по переднему краю бортик высотой 10 мм.

Из положений п. 4.20 СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации» юридические лица и индивидуальные предприниматели, направляющие граждан в страны, неблагополучные по Болезням, а также осуществляющие туроператорскую и турагентскую деятельность, при организации поездок в страны, неблагополучные по Болезням, извещают граждан о санитарно-эпидемиологической обстановке и возможном риске заражения в странах, куда они направляются, симптомах Болезней, мерах личной профилактики, действиях в случае заболевания и необходимости вакцинации.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В данной статье содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами правонарушения могут выступать граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица.

Объективной стороной правонарушения является нарушение конкретных санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, а также невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что при проведении в 11 час. 30 мин.19.02.2019плановых надзорных мероприятий 19.02.2019г. в 11 часов 30 минут в ООО «КЛЕОНИКА» по адресу: <...> выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: на рабочих столах сотрудников установлены компьютеры с плоскими дискретными экранами, при этом видеодисплейные терминалы не ориентированы боковой стороной к световому проему и естественный свет не падает слева, рабочие места пользователей ПЭВМ не оборудованы подставками для ног, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» от 20.02.2019 № 24/251. Общество при организации поездок в страны, неблагополучные по болезням, не извещают граждан о санитарно-эпидемиологической обстановке и возможном риске заражения в странах, куда они направляются, симптомах болезней, мерах личной профилактики, действиях в случае заболевания и необходимости вакцинации. Указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны юридического лица за соблюдением действующего законодательства и не соответствуют требованиям ст.ст. 11, 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.09.1999 г. № 52-ФЗ, п.6.1, раздела 6, п.10.5 раздела 10 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п. 4.20 СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность. В данном случае при рассмотрении жалобы на основании представленных материалов дела об административном правонарушении установлено, что при проведении плановых надзорных мероприятий 19.02.2019г. в 11 часов 30 минут в ООО «КЛЕОНИКА» по адресу: <...> выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: на рабочих столах сотрудников установлены компьютеры с плоскими дискретными экранами, при этом видеодисплейные терминалы не ориентированы боковой стороной к световому проему и естественный свет не падает слева, рабочие места пользователей ПЭВМ не оборудованы подставками для ног, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» от 20.02.2019 № 24/251. Общество при организации поездок в страны, неблагополучные по болезням, не извещают граждан о санитарно-эпидемиологической обстановке и возможном риске заражения в странах, куда они направляются, симптомах болезней, мерах личной профилактики, действиях в случае заболевания и необходимости вакцинации.

Виновность ООО «КЛЕОНИКА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении, актом проверки №00180 от 21.02.2019, экспертным заключением №24/251 от 20.02.2019 о несоответствии санитарному законодательству условий труда в туристическом агентстве ООО «КЛЕОНИКА» <...>, протоколом испытаний №12.19.367 02 от 20.02.2019, актом отбора проб воздуха и проведения измерений от 19.02.2019, экспертным заключением №1189 от 20.02.2019 на протокол лабораторных испытаний от 19.02.2019 №13/147, протоколом испытаний №13/147 от 19.02.2019.

Факт наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в частности: протоколом об административном правонарушении, актом проверки №00180 от 21.02.2019, экспертным заключением №24/251 от 20.02.2019.

Указанным выше доказательствам заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора ФИО2 дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11. КоАП РФ.

Протокол № 009071 от 21.02.2019 составлен уполномоченным лицом с соблюдением требований КоАП РФ.

В постановлении заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО2 №19000375 от 05.03.2019 правильно установлены все обстоятельства, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, совершенного административного правонарушения, постановление мотивировано и обоснованно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В жалобе законный представитель ООО «КЛЕОНИКА» просит изменить постановление №19000375 от 05.03.2019, назначить наказание в виде предупреждения.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «Клеоника» административного штрафа на предупреждение, поскольку в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «КЛЕОНИКА» к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством, а именно в отсутствии должного контроля со стороны юридического лица за соблюдением действующего законодательства и не соответствии требованиям ст.ст. 11, 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.09.1999 г. № 52-ФЗ, п.6.1, раздела 6, п.10.5 раздела 10 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п. 4.20 СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации».

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление №19000375 от 05.03.2019 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО2 о привлечении юридического лица ООО «КЛЕОНИКА» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ оставить без изменений, а жалобу законного представителя юридического лица ООО «КЛЕОНИКА» ФИО1 без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: