Решение № 12-115/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 12-115/2019

№


РЕШЕНИЕ

г.Дальнегорск 09 декабря 2019 г.

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Ядвига Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - главы Дальнегорского городского округа ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района г.Дальнегорска Приморского края от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района г.Дальнегорска Приморского края от <дата> должностное лицо - глава Дальнегорского городского округа ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, при обстоятельствах, указанных в постановлении, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что данное постановление подлежит отмене по следующим основаниям. Административное правонарушение, в совершении которого он признан виновным, выразилось в нарушении требований ч.1 ст.10, ст.14 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», а именно в том, что он не обеспечил объективное и всестороннее рассмотрение обращения Г. (вх. №-гр от <дата>), не принял меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, то есть нарушил установленный законодательством РФ порядок рассмотрения обращений граждан.

Считает, что его действия формально содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, однако с учетом характера правонарушения, его роли, размера вреда и тяжести наступивших последствий не наносят существенного ущерба охраняемым законом общественным отношениям, то есть являются малозначительным административным правонарушением.

Полагает, что он подлежит освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью.

В связи с чем, заявитель просит постановление мирового судьи судебного участка № судебного района г.Дальнегорска Приморского края от 28.10.2019г. о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 поддержала жалобу по доводам, указанным в жалобе.

Представитель прокуратуры г.Дальнегорска – помощник прокурора Сидоренко О.Ю. не согласилась с доводами жалобы. Пояснила, что поскольку ФИО1 нарушил порядок рассмотрения обращений граждан, в связи с чем, он и был привлечен к административной ответственности. Считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, а также материалы административного дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

В силу статьи 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 10 этого Федерального закона установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения.

Согласно части 1 данной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Как следует из положений частей 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ установлено, что в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Из материалов административного дела следует, что <дата> прокуратурой г.Дальнегорска проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности администрации Дальнегорского городского округа.

<дата> №гр в адрес администрации Дальнегорского городского округа поступило обращение Г. о несогласии с действиями жителей <адрес>, которые спилили сирень в районе <адрес>.

<дата> заявителю за подписью главы администрации Дальнегорского городского округа направлен ответ промежуточного характера, из которого следует, что по обращению административная комиссия проводит проверку и в случае подтверждения фактов, указанных в жалобе, виновные лица будут привлечены к административной ответственности.

Вместе с тем, материалы проверки не содержат каких-либо документов, подтверждающих осуществление должностным лицом администрации проверочных мероприятий по факту законности опиливания зеленого насаждения (сирени). Кроме того, отсутствуют сведения о мерах, принятых должностным лицом в целях восстановления нарушенных прав заявителя.

Таким образом, должностное лицо глава Дальнегорского городского округа ФИО1 допусти нарушение требований ч.1 ст.10, ст.14 Федерального Закона № 59-ФЗ, а именно: не обеспечил объективное и всестороннее рассмотрение обращения, не принял меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, то есть нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, а именно: постановлением прокурора г.Дальнегорска о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>; заявление Г., регистрационно-контрольной карточкой, из которой следует, что обращение поступило <дата>; ответом главы Дальнегорского городского округа ФИО1 на имя Г. от <дата>, из которого следует, что по её заявлению проводится проверка, в случае подтверждения фактов, виновные будут привлечены к административной ответственности по ст.7.21 Закона Приморского края от <дата> №-КЗ распоряжением №-р от <дата> о вступлении в должность глава Дальнегорского городского округа ФИО1.

Довод жалобы о том, что имеются правовые основания для признания административного правонарушения малозначительным, является несостоятельным.

Статьей 2.9 Кодекса предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Состав вышеуказанного административного правонарушения является формальным и образуется в результате нарушения лицом установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

С учетом характера состава правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса, который выражен в пренебрежительном отношении субъекта к конституционному праву гражданина на обращение, оснований для освобождения главы Дальнегорского городского округа ФИО1 от административной ответственности по признакам малозначительности не имеется.

Другие доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки у мирового судьи, а также к выражению несогласия с произведенной судьей оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной мировым судьей в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание должностному лицу – главе администрации Дальнегорского городского округа назначено в пределах санкции ст.5.59 КоАП РФ и определено в минимальном размере.

Обжалуемое судебное постановление обосновано, мотивировано и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации Дальнегорского городского округа, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ по делу не усматривается.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района г.Дальнегорска Приморского края от <дата> о привлечении должностного лица - главы Дальнегорского городского округа ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на данное постановление мирового судьи – без удовлетворения.

Настоящее решение судьи вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Е.П. Ядвига