Решение № 12-407/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 12-407/2018

Дело №12-407/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 24 мая 2018 года

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника КГКУ ЦСУ Калининой Е.А. на постановление административной комиссии №6 городского округа «Город Хабаровск» №06/37/2018 от 12.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.37.1 ч.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении Краевого государственного казенного учреждения «Центр по развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и постинтернатному сопровождению», местонахождение: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии от 12.02.2018 КГКУ «Центр по развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и постинтернатному сопровождению» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.37.1 ч.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Калинина Е.А. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что порядок привлечения к ответственности не соответствует закону; по результатам осмотра протокол в порядке, предусмотренном ст.27.8 КоАП РФ, не составлялся; осмотр территории проведен в отсутствие представителя юридического лица, доказательства извещения отсутствуют; факт нарушения выявлен 29.02.2018, а не в момент составления уведомления, т.е. 26.01.2018; территория Учреждения является обособленным, огороженным участком; опасные участки вдоль здания не являются пешеходными дорожками, на них выполнено ограждение, вывешены информационные плакаты; сотрудники проинформированы об опасности и запрете прохода под зданием; крыша здания спроектирована неэксплуатируемой, т.е. не оборудована защитным слоем (рабочим настилом) для нахождения на ней людей; кровельное покрытие выполнено из металлочерепицы с элементами снегозадержания, что исключает лавинный сход снега; на сегодняшний день технологии, позволяющей механически счистить снег с кровли, не промяв и не поцарапав металлочерепицу, не существует; для решения вопроса по удалению наледи с крыши запланировано устройство нагревательного кабеля; на сегодняшний день заключен государственный контракт на разработку проекта по капитальному ремонту Учреждения, в техническое задание на проектирование включен пункт об устройстве нагревательного кабеля; правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, не повлекло негативных последствий, совершено впервые; полагает возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник КГКУ ЦСУ Калинина Е.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения по их существу.

Представитель административной комиссии полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника и должностное лицо, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу, является административным правонарушением.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п.4.2.2 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской думой от 27.10.2017 №677, содержание фасадов зданий (включая жилые дома) и сооружений включает в себя, в том числе, уборку снега, сосулек с крыш, карнизных свесов, балконов, защитных козырьков, навесов и иных выступающих конструкций зданий, строений и сооружений.

Как следует из материалов дела, 29.01.2018 в 13 часов 23 минуты Краевое государственное казенное учреждение «Центр по развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и постинтернатному сопровождению» в нарушение п.4.2.2 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» не предприняло мер по очистке крыши и иных выступающих конструкций здания по <адрес> от снега.

Вина организации в нарушении указанных требований и фактические обстоятельства правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: плановым (рейдовым) заданием на осмотр №11.3-10.15/120, актом осмотра от 29.01.2018, протоколом об административном правонарушении от 31.01.2018, фотоматериалом.

При таких обстоятельствах, юрлицо обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Согласно материалам делам, осмотр (обследование) земельного участка проведен ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля Администрации г.Хабаровска на основании планового (рейдового) задания №11.3-10.15/120.

Поскольку обследование, в ходе которого специалистом выявлено нарушение КГКУ ЦСУ п.4.2.2 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», проводилось в отношении всех земельных участков, расположенных по маршруту «<данные изъяты>», а не в отношении конкретного юридического лица, доводы жалобы о производстве осмотра в отсутствие представителя Учреждения и без его уведомления, судом отклоняются, так как не свидетельствуют о наличии каких-либо процессуальных нарушениях при проведении указанного мероприятия.

Тот факт, что в ходе проведения проверки не был составлен протокол осмотра, принадлежащих юридическому лицу территорий, не может служить основанием для отмены состоявшегося решения, поскольку мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренная ст.27.8 КоАП РФ, в данном случае не применялась.

По результатам проведенного мероприятия ведущим специалистом составлен акт осмотра, отвечающий признакам, предъявляемым ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, к доказательствам; составлен в присутствии двух понятых и с использованием специального технического устройства – фотоаппарата Sony StedyShot DSC-W610.

Указание в уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении даты его составления – 26.01.2018, при обнаружении самого правонарушения 29.01.2018, является явной опечаткой.

Административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, имеет формальный состав; существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению публично-правовых обязанностей.

Сход снега с крыши и иных выступающих конструкций здания может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения имущества, в связи с чем, оснований для признания правонарушения малозначительным, о чем указывает заявитель в жалобе, либо назначения наказания в виде предупреждения, суд не находит.

Санкцией ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края предусматривается для юридических лиц наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от 10 000 до 25 000 рублей.

Назначение наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей основано на данных, подтверждающих необходимость применения указанной установленной государством меры ответственности в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Отсутствие технологии, позволяющей очистить кровлю от снега, не промяв и не поцарапав при этом металлочерепицу, не является основанием для освобождения Учреждения от ответственности за совершенное им правонарушение.

Таким образом, обжалуемое постановление административного органа является законным и обоснованным, основания для его отмены или изменения отсутствуют.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии №6 городского округа «Город Хабаровск» №06/37/2018 от 12.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.37.1 ч.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении Краевого государственного казенного учреждения «Центр по развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и постинтернатному сопровождению» оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течении 10 суток со дня получения копии указанного решения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.