Решение № 2-683/2019 2-683/2019~М-600/2019 М-600/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2-683/2019

УИД №36RS0032-01-2019-000979-46

Дело № 2-683/2019

Строка № 133 г


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Рамонь Воронежской области 13 ноября 2019 года

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.В.,

при секретаре Тамбовцевой И.А.,

с участием истца старшего помощника прокурора Рамонского района Воронежской области - Бувака В.А.,

представителя ответчиков администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, отдела имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению по иску прокурора к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, ФИО2 о признании незаконным постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 04.07.2018 №395-и «О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>», возложении обязанности на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области отменить указанное постановление, признать незаконным со дня принятия постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 22.03.2019 №207-и «О проведении повторного аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>», возложении обязанности на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области отменить указанное постановление, признании незаконными действий администрации Рамонского муниципального района Воронежской области и отдела имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по подготовке, организации и проведению аукциона по продаже и повторного аукциона по продаже земельного участка, признании недействительными аукцион по продаже и повторный аукцион по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>, а также результаты аукциона по продаже и повторного аукциона по продаже земельного участка, признании договора купли-продажи земельного участка недействительным в силу ничтожности, применения последствий недействительности сделки, прекращении права собственности на земельный участок,

установил:

Постановлением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 22.03.2019 №207-и «О проведении повторного аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>» в соответствии со ст.ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) постановлено провести повторный аукцион по продаже земельного участка из категории земель населенных пунктов со снижением цены на 30% земельного участка площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу: <.......>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №.... Начальная (минимальная) стоимость земельного участка: 840000 (восемьсот сорок тысяч) рублей 00 копеек.

04.04.2019 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка.

30.05.2019 ФИО2 подана заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером №....

Согласно протоколу №1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 05.06.2019 в связи с поступлением одной заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка по Лоту №1 из категории земель населенных пунктов, аукцион по Лоту №1 признан несостоявшимся.

21.06.2019 на основании протокола от 05.06.2019 №1 о рассмотрении заявок на участие в аукционе между администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области в лице руководителя отдела имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО3 и ФИО2 заключен договор купли продажи земельного участка из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 5000 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <.......>.

02.07.2019 управлением Росреестра по Воронежской области зарегистрировано право собственности ФИО2 на указанный земельный участок.

Как следует из представленных администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области документов, в адрес последней заявления граждан о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №... или о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... для ведения личного подсобного хозяйства не поступали.

Истец полагает, что в соответствии с действующим законодательством и с основным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... на нем предусматривается строительство зданий, сооружений, в связи с чем, предоставление такого земельного участка должно осуществляться только путем проведения аукциона на право заключения договора аренды.

Вместе с тем, администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области в нарушение требований действующего законодательства проведен аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером №..., в то время как в данном случае возможно только лишь проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах, договор купли-продажи земельного участка №14 от 21.06.2019г., заключенный между администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО2 по результатам вышеуказанного аукциона, нарушает положения п.2 ст.39.1, п.7 ст.39.11, ст.39.18 ЗК РФ и заключив данный договор, ответчики нарушили права и законные интересы неопределенного круга лиц на приобретение спорного земельного участка в аренду в установленном законом порядке, в связи с чем, прокурор Рамонского района Воронежской области, действующий в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным иском, просил признать договор №14 от 21.06.2019 купли-продажи земельного участка из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <.......>, заключенный между администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО2 недействительным в силу его ничтожности, применить последствия недействительности сделки, предусмотренные п.2 ст.167 ГК РФ, прекратить право собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <.......>, о чем внести соответствующую запись в Единый государственный реестр недвижимости (т.1, л.д.4-11).

Кроме того, прокурор Рамонского района Воронежской области обратился в Рамонский районный суд Воронежской области с административным иском о признании незаконным со дня принятия постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 04.07.2018 №395-и «О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>», возложении обязанности на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области отменить постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 04.07.2018 №395-и «О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>» в течение 10 дней со дня вступления решения суда по настоящему исковому заявлению в законную силу и сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу (т.1, л.д.5-10).

Определением Рамонского районного суда Воронежской области от 19 июля 2019г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика был привлечен ФИО2 (т.1, л.д.173-173об.).

Определением Рамонского районного суда Воронежской области от 30 июля 2019г. производство по указанному административному делу по данному иску было прекращено и он был передан для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства (т.2, л.д.62-66).

Определением Рамонского районного суда Воронежской области от 05 сентября 2019г. указанные дела были объединены в одно производство (т.1, л.д.73-73об.).

В последующем истец неоднократно уточнял заявленные требования и в окончательном виде просил признать незаконным со дня принятия постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 04.07.2018 №395-и «О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>». Обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области отменить постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 04.07.2018 №395-и «О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>» в течение 10 дней со дня вступления решения суда по настоящему исковому заявлению в законную силу. Признать незаконным со дня принятия постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 22.03.2019 №207-и «О проведении повторного аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>». Обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области отменить постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 22.03.2019 №207-и «О проведении повторного аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>» в течение 10 дней со дня вступления решения суда по настоящему исковому заявлению в законную силу. Признать незаконными действия администрации Рамонского муниципального района Воронежской области и отдела имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по подготовке, организации и проведению аукциона по продаже и повторного аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>. Признать недействительными аукцион по продаже и повторный аукцион по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>, а также результаты аукциона по продаже и повторного аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>, которые оформлены протоколом №1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 08.08.2018 и протоколом №1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 05.06.2019. Признать договор №14 от 21.06.2019 купли-продажи земельного участка из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 5000 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <.......>, заключенный между администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО2 недействительным в силу его ничтожности. Применить последствия недействительности сделки, предусмотренные п.2 ст.167 ГК РФ. Прекратить право собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <.......>, о чем внести соответствующую запись в Единый государственный реестр недвижимости (т.2, л.д.115-123).

В судебном заседании истец ст.помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Бувака В.А. поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчиков администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, отдела имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Ответчик ФИО2 по заявленным требованиям полагался на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Росреестра по ВО в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дела в отсутствие не явившегося лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как было установлено в судебном заседании, оспариваемым постановлением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 04.07.2018 №395-и «О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>» в соответствии со ст.ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) постановлено провести аукцион по продаже земельного участка из категории земель населенных пунктов: Лот №1:

- земельный участок площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: <.......>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Кадастровый номер земельного участка: №.... Начальная (минимальная) стоимость земельного участка: 1200 000 (один миллион двести тысяч) рублей 00 копеек.

Кроем того, оспариваемым постановлением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 22.03.2019 №207-и «О проведении повторного аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>» в соответствии со ст.ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) постановлено провести повторный аукцион по продаже земельного участка из категории земель населенных пунктов со снижением цены на 30%:

Лот №1:

- земельный участок площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: <.......>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Кадастровый номер земельного участка: №.... Начальная (минимальная) стоимость земельного участка: 840000 (восемьсот сорок тысяч) рублей 00 копеек.

04.04.2019 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка.

30.05.2019 ФИО2 подана заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером №....

Согласно протоколу №1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 05.06.2019 в связи с поступлением одной заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка по Лоту №1 из категории земель населенных пунктов, аукцион по Лоту №1 признан несостоявшимся.

21.06.2019 на основании протокола от 05.06.2019 №1 о рассмотрении заявок на участие в аукционе между администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области в лице руководителя отдела имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО3 и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 5000 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <.......>.

02.07.2019г. управлением Росреестра по Воронежской области зарегистрировано право собственности ФИО2 на указанный земельный участок.

Пункт 1 статьи 39.1 ЗК РФ в качестве одного из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусматривает заключение договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

По общему правилу, предусмотренному п.1 ст.39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

Согласно п.2 ст.39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.7 ст.39.11 ЗК РФ, в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Пункт 2 статьи 39.3 ЗК РФ определяет случаи продажи земельных участков без проведения торгов.

Статьей 39.18 ЗК РФ регламентированы особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, согласно п.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.7 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из представленных администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области документов, в адрес последней заявления граждан о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №... или о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... для ведения личного подсобного хозяйства не поступали.

В соответствии с п.п.1 и 2 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.

Согласно п.1 ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно п.1 ст.85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе жилым.

В силу п.2 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (ч.1 ст.35 ГрК РФ).

Согласно ч.2 ст.35 ГрК РФ в состав жилых зон могут включаться:

1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами;

3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами;

4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами;

5) зоны жилой застройки иных видов.

Согласно Правилам землепользования и застройки Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утв. решением Совета народных депутатов Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 24.09.2012 №128, вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно коду 2.2. Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 №540, вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» предполагает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Поскольку в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... предусматривается строительство зданий, сооружений, то предоставление такого земельного участка должно осуществляться только путем проведения аукциона на право заключения договора аренды.

Вместе с тем, администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области в нарушение требований действующего законодательства проведен аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером №..., в то время как в данном случае возможно только лишь проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 04.07.2018 №395-и «О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>», постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 22.03.2019 №207-и «О проведении повторного аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>», а также действия администрации Рамонского муниципального района Воронежской области и отдела имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по подготовке, организации и проведению аукциона по продаже и повторного аукциона по продаже земельного участка, аукцион по продаже и повторный аукцион по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>, а также результаты аукциона по продаже и повторного аукциона по продаже земельного участка, и договор купли-продажи земельного участка №14 от 21.06.2019, заключенный между администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области и ФИО2 по результатам вышеуказанного аукциона, являются незаконными, поскольку нарушают положения п.2 ст.39.1, п.7 ст.39.11, ст.39.18 ЗК РФ.

Заключив данный договор, ответчики нарушили права и законные интересы неопределенного круга лиц на приобретение спорного земельного участка в аренду в установленном законом порядке.

Согласно п.2 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п.2 ст.168 ГК РФ оспариваемый договор является ничтожной сделкой, как нарушающий требования п.2 ст.7, п.2 ст.39.1, п.7 ст.39.11, ст.39.18 ЗК РФ и посягающий на права и охраняемые законом публичные интересы государства и неопределенного круга лиц.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п.74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с п.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 ГК РФ.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; возмещения убытков; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме и в соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, поскольку истцом не были заявлены требования о возложении обязанности на ответчика ФИО2 возвратить в фактическое владение спорный земельный участок, а на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области возложить обязанность возвратить все полученное по сделке, суд полагает необходимым выйти за рамки заявленных требований, поскольку это необходимо для защиты публичных интересов и возложить обязанность на ответчика ФИО2 возвратить в фактическое владение спорный земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <.......>, а администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области обязать возвратить ФИО2 все полученное по сделке, возвратив стороны в первоначальное положение, взыскав с администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в пользу ФИО2 денежные средства в размере стоимость земельного участка, указанного в договоре купли-продажи (т.1, л.д. 54) - 840000 рублей.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, ответчиками не представлено каких-либо объективных и достаточных доказательств, на основании которых можно было бы прийти к выводу о том, что заявленные требования необоснованны и действия ответчика не нарушили чьих-либо прав.

Доводы об обратном, являются несостоятельными и сводятся к неверному толкованию норм материального прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, ФИО2 о признании незаконным постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 04.07.2018 №395-и «О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>», возложении обязанности на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области отменить указанное постановление, признать незаконным со дня принятия постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 22.03.2019 №207-и «О проведении повторного аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>», возложении обязанности на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области отменить указанное постановление, признании незаконными действий администрации Рамонского муниципального района Воронежской области и отдела имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по подготовке, организации и проведению аукциона по продаже и повторного аукциона по продаже земельного участка, признании недействительными аукцион по продаже и повторный аукцион по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>, а также результаты аукциона по продаже и повторного аукциона по продаже земельного участка, признании договора купли-продажи земельного участка недействительным в силу ничтожности, применения последствий недействительности сделки, прекращении права собственности на земельный участок – удовлетворить.

Признать незаконным со дня принятия постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 04.07.2018 №395-и «О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>».

Обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области отменить постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 04.07.2018 №395-и «О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>» в течение 10 дней со дня вступления решения суда по настоящему исковому заявлению в законную силу.

Признать незаконным со дня принятия постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 22.03.2019 №207-и «О проведении повторного аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>».

Обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области отменить постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 22.03.2019 №207-и «О проведении повторного аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>» в течение 10 дней со дня вступления решения суда по настоящему исковому заявлению в законную силу.

Признать незаконными действия администрации Рамонского муниципального района Воронежской области и отдела имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по подготовке, организации и проведению аукциона по продаже и повторного аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>.

Признать недействительными аукцион по продаже и повторный аукцион по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>, а также результаты аукциона по продаже и повторного аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <.......>, которые оформлены протоколом №1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 08.08.2018 и протоколом №1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 05.06.2019.

Признать договор №14 от 21.06.2019 купли-продажи земельного участка из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 5000 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <.......>, заключенный между администрацией Рамонского муниципального района <.......> и ФИО2 недействительным в силу его ничтожности.

Применить последствия недействительности сделки.

Привести стороны в первоначальное положение, возвратив все полученное по сделке.

Прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <.......>.

Данное решение суда является основанием для аннулирования записи о праве собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <.......> в Едином государственном реестре недвижимости.

Взыскать с администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в пользу ФИО2 денежные средства в размере 840000 (восемьсот сорок тысяч) рублей 00 копеек.

Обязать ФИО2 возвратить администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в фактическое владение земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <.......>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд принявший решение, в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение принято судом

в окончательной форме 20.11.2019г.