Решение № 2А-2633/2024 2А-440/2025 2А-440/2025(2А-2633/2024;)~М-1292/2024 М-1292/2024 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2А-2633/2024

2а-440/2025

47RS0№-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2025 г. <адрес>

Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Коваленко Н.В.

при помощнике судьи ФИО2

с участием представителя административного истца ФИО4

представителя административного ответчика ФИО5,

помощника прокурора ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «БМ ГРУПП» к администрации Тельмановского городского поселения <адрес> о признании недействующим постановление администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ООО «БМ ГРУПП» обратилось в суд с исковым заявлением к администрации Тельмановского городского поселения <адрес> о признании недействующим постановление администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о установлении публичного сервитута как не соответствующего требованиям законодательства, в обоснование указал, что ООО «БМ ГРУПП» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:26:0220001:432, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Тосненский муниципальный район, Тельмановское сельское поселение, <адрес> дорога, земельный участок 7а. 19.02.2024г. выписки из ЕГРН на земельный участок, административному истцу стало известно, что на указанный земельный участок административным ответчиком установлены ограничения прав, срок действия с 26.12.2023г.; основание явилось постановление об установлении публичного сервитута от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Тельмановского сельского поселения <адрес>. Вместе с тем, данный нормативно-правовой акт не был официально опубликован в средствах массовой информации, а также не был направлен административным ответчиком в адрес ООО «БМ ГРУПП». Установление сервитута приводит к невозможности использования части земельного участка по назначению. В соответствии со ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом. Возможность установления публичного сервитута на основании подпункта 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основана на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Земельным кодексом Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований для установления публичного сервитута. В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). Публичный сервитут должен устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации); для обеспечения нужд неопределенного круга лиц публичный сервитут устанавливается только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом. Правообладатель земельного участка вправе требовать прекращения публичного сервитута в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных пунктом 6 статьи 48 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе при нарушении порядка установления публичного сервитута (пп1). Вместе с тем административным ответчиком была нарушена процедура установления публичного сервитута. Нормативный правовой акт официально опубликован (обнародован) не был. В соответствии с Уставом муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес>, принятым решением совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> от «07» декабря 2021 № определен порядок опубликования муниципальных нормативных актов: официальным опубликованием муниципального правового акта поселения или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании - газете «Тосно Тime». Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать интернет ресурс, веб-сайт поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://telmana.ifno/.В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта на веб-сайте объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться. Использование сетевого интернет ресурса в качестве единственного или альтернативного источника официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов не допускается. 2. Обнародованием муниципального правого акта поселения или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, является доведение его содержания до населения муниципального образования посредством его размещения для ознакомления: 1) на информационных стендах и (или) в других местах, определяемых Советом депутатов; 2) на веб-сайте поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://telmana.ifno/ (статья 41 Устава). Частью 3 статьи 39.42 Земельного кодекса предусмотрены способы извещения правообладателей земельных об установлении публичного сервитута. Административный истец не извещен об установлении публичного сервитута.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержала иск.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего административный иск, не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 208 КАС РФ лицам, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, предоставлено право обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлен постоянный публичный сервитут на земельные участки с кадастровым №, №, №, №, расположенные по адресу: <адрес>, площадью 26486 кв.м. в целях прохода и проезда через земельные участки в соответствии со схемой расположения публичного сервитута.

Постановление администрации было опубликовано в газете муниципального образования Тельмановского сельского поселения <адрес> «Тосно Тime», а также было размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://telmana.ifno.

Сведения о публичном сервитуте зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

ООО «БМ ГРУПП» является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:26:0220001:432, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Тосненский муниципальный район, Тельмановское сельское поселение, <адрес> дорога, земельный участок 7а.

Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (пункт 3 статьи 23).

Публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок (подпункт 1 пункта 4 статьи 23).

В силу пункта 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 8 статьи 23).

В соответствии со статьей 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено, что установление публичного сервитута послужило сохранение и обеспечение свободного проезда и прохода к воинскому захоронению времени Великой Отечественной Войны, расположенного на земельных участках с кадастровыми № и №, принадлежащим ООО «БМ ГРУПП».

Согласно сообщения Комитета по сохранению культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, находящиеся в обращении земельные участки № и № на территории выявленного объекта культурного наследия Достопримечательное место «Ижорский Рубеж» <адрес>.

С учетом установленных обстоятельства, представленных доказательств суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска. Со стороны административного истца не представлено доказательств, что установление публичного сервитута в целях прохода и проезда привело к существенным затруднениям в использовании административным истцом земельного участка. Оспариваемое постановление принято административным ответчиком в пределах полномочий, соблюдением процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, порядка опубликования и вступления в законную силу и не противоречит требованиям нормативных правовых актов большей юридической силы, прав административного истца не нарушает.

Основания для отказа в иске в связи с пропуском срока на обращение суд не имеется, поскольку, в соответствии с частью 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявлению общества с ограниченной ответственностью «БМ ГРУПП» к администрации Тельмановского городского поселения <адрес> о признании недействующим постановление администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: