Решение № 12-58/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 12-58/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

дело № 12-58/2017
г. Хабаровск
29 марта 2017 года
Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Куратов А.А.,

с участием помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Нестерова П.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> КГБУЗ «<данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>

привлекаемой к административной ответственности по ст.7.30 ч.4.2 КоАП РФ с её жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 12.01.2017 г., вынесенное заместителем начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителем начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края от 12.01.2017 г. Ш. <данные изъяты> КГБУЗ «<данные изъяты>» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.4.2 КоАП РФ. Правонарушение выражается в определении содержания извещения о проведении запроса котировок ... от 27.06.2016г. на поставку изделий медицинского назначения с нарушением требований ст. 73 ч.3 п. 5, ст. 30 ч.3 ФЗ РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). Поскольку при установлении преимущества субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в разработанной форме заявке на участие в запросе котировок, являющейся неотъемлемой частью извещения, не предусмотрена возможность декларации участниками своей принадлежности к таким субъектам.

ФИО1 назначен административный штраф 3000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что в силу Закона № 44-ФЗ обязанность декларировать свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям лежит на участнике закупки. Поэтому она полагала, что такие субъекты обязаны самостоятельно прилагать декларацию к котировочной заявке отдельным документом. При обнаружении правонарушения ею незамедлительно была добавлена соответствующая строка в форму котировочной заявки о декларировании участника закупки о принадлежности к соответствующим субъектам. Невнесение в котировочную заявку такой отдельной строки на результат запроса котировок не повлияло. Отмечает, что имеются смягчающие административную ответственность обстоятельства: беременность, добровольное устранение допущенного нарушения. Просит постановление отменить и на основании ст. 2.9 КоАП РФ производство прекратить в силу малозначительности.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, просит рассмотреть дело в своё отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Нестеров П.А. просит постановление оставить без изменения.

В судебное заседание заместитель начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края Ш. не явилась. О времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом. Представила письменный отзыв, в котором просит постановление оставить без изменения.

В судебном заседании консультант отдела контроля в сфере закупок главного контрольного управления Губернатора и Правительства края Р.,, пояснив об обстоятельствах нарушения, письменный отзыв Ш. поддержала.

На основании ст.30.6 ч.3 КоАП РФ, с учетом требований 26.2 ч.1,2, 26.11 КоАП РФ проверив дело в полном объеме, суд приходит к выводу, что постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

Согласно диспозиции ст. 7.30 ч.4.2 КоАП РФ, ответственность по данной статье наступает также за определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.4.2 КоАП РФ установлена и доказана.

Вина подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.11.2016г.; приказом КГБУЗ «<данные изъяты>» от 26.01.2014г. о создании отдела «Контрактная служба»; положением об отделе контрактной службы от 12.02.2014г.; должностной инструкцией <данные изъяты> от 12.02.2014г.; приказом от 12.02.2014г. ... о переводе ФИО1 на должность юрисконсульта отдела контрактной службы; приказом от 20.02.2016г. № ... о назначении ФИО1 исполняющей обязанности начальника отдела с 12.02.2016г.; справкой по итогам участия в проверке прокуратуры Краснофлотского района г. Хабаровска от 16.11.2016г.; извещением о проведении запроса котировок ... от 27.06.2016г. с приложенной к нему формой котировочной заявки.

В соответствии со ст.30 ч.3 Закона 44 - ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В соответствии со ст.73 ч.3 п.5 Закона № 44-ФЗ Заявка на участие в запросе котировок должна содержать декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Согласно разъяснениям, изложенным в Письме Минэкономразвития России от 17.09.2015 N Д28и-2788, в случае если участник запроса котировок в своей заявке указывает о принадлежности к указанным организациям, не конкретизируя к субъектам малого предпринимательства или к социально ориентированным некоммерческим организациям, заявка такого участника запроса котировок не отклоняется. Для подтверждения принадлежности к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям участнику запроса котировок достаточно указать об этом в заявке на участие в запросе котировок.

В суде установлено, что выводы в постановлении сделаны со ссылкой на изученные и исследованные материалы дела, подтверждающие вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, как нарушившей положения ст. ст. 73 ч.3 п. 5, ст. 30 ч.3 Закона № 44-ФЗ. Когда в содержании извещения о проведении запроса котировок ... от 27.06.2016г. на поставку изделий медицинского назначения с нарушением требований при установлении преимущества субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в разработанной форме заявке на участие в запросе котировок, являющейся неотъемлемой частью извещения, не была предусмотрена возможность декларации участниками своей принадлежности к таким субъектам.

Суд, при выяснении обстоятельств подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, с учетом требований ст. 26 ч.1 КоАП РФ, приходит к выводу, что действия ФИО1 формально содержат наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.4.2 КоАП РФ. При этом с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия причинённого вреда, и наступивших последствий, правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При обнаружении правонарушения ФИО1 незамедлительно была добавлена соответствующая строка в форму котировочной заявки о декларировании участника закупки о принадлежности к соответствующим субъектам. Невнесение в котировочную заявку такой отдельной строки на результат запроса котировок не повлияло, что подтверждается протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 04.07.2016г., когда единственная заявка от ООО «<данные изъяты>» была признана как соответствующая требованиям.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом оценки всех обстоятельств деяния, в виде допущенного нарушения разработанной формы заявки на участие в запросе котировок, являющейся приложением к извещению о проведении запроса котировок. Оценив последствия нарушения, убедившись, что бездействия ФИО1 не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Исследовав обстановку, в которой совершено административное правонарушение, когда ФИО1 обоснованно была убеждена, что в силу ст.30 ч.3 Закона № 44-ФЗ обязанность декларировать свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям лежит на участнике закупки. Суд полагает возможным, с учетом требований ст.ст. 30.7 ч.1 п.3, 2.9 КоАП РФ производство по делу прекратить. Освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничится устным замечанием.

На основании изложенного, ст. 2.9 КоАП РФ, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края от 12.01.2017 г. № ... в отношении <данные изъяты> КГБУЗ «<данные изъяты> ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.30 ч.4.2 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Разъяснить ФИО1 о противоправном характере её бездействий и возможных вредных последствиях.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения, через суд, его вынесший.

Судья: подпись

Копия верна: судья А.А. Куратов

Подлинное решение подшито в административном деле Краснофлотского районного суда

г. Хабаровска № 12-58/2017г.