Решение № 2-516/2018 2-516/2018~М-545/2018 М-545/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2-516/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2018 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Асфандьяровой Д.Д.,

с участием старшего помощника прокурора Сковородинского района Гулянова Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сковородинского района в интересах неопределенного круга лиц – жителей <данные изъяты> к Администрации пгт.<адрес> о возложении обязанности на муниципальное образование установить на муниципальные котельные <адрес>, «Центральная» и на котельную «СБО» установки для очистки дымовых газов от золы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сковородинского района обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц – жителей <адрес> к Администрации п.г.т.<адрес> о возложении обязанности на муниципальное образование установить на муниципальные котельные п.г.т<адрес>, «Центральная» и на котельную «СБО» установки для очистки дымовых газов от золы, в обоснование которого указал, что прокуратурой Сковородинского района в рамках осуществления мероприятий по подготовке и прохождению отопительного периода 2018-2019 гг., на особый контроль поставлено исполнение требований законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ.

В ходе настоящей проверки прокуратурой района установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> муниципальному образованию п.г.т. <адрес> принадлежит на праве собственности котельная общей площадью 52,6 кв.м., а также на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ муниципальному образованию п.г.т.<адрес> принадлежит на праве собственности котельная общей площадью 336,7 кв.м. (п.г.т.<адрес>, <адрес>).

Согласно ответу администрации п.г.т.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что установки для очистки дымовых газов от золы отсутствуют на муниципальных котельных п.г.т.<адрес> «Центральная», «СБО», что в свою очередь приводит к загрязнению окружающей среды.

На основании изложенного, просит обязать муниципальное образование администрацию п.г.т<адрес> до ДД.ММ.ГГГГ установить на муниципальные котельные п.г.т.<адрес>, «Центральная» и на котельную «СБО» установки для очистки дымовых газов от золы.

Представитель ответчика администрации п.г.т.<адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания и просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.

Из отзыва администрации п.г.т.<адрес> следует, что территория котельной «Центральная» не содержит дополнительной площадки для установки циклонов, так как на момент строительства котельной в 1935 году установка данного оборудования не была предусмотрена. На основании данных Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, разработанных в 2014 году ИП ФИО10 критерием для определения размера санитарно-зашитиой зоны (СЗЗ) является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами 1.0 ПДК загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест (п.2.3, СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03). Анализ расчетов приземных концентраций не выявил превышения предельно-допустимой копией грации (ПДК) на территории котельной и на границе жилой застройки по всем веществам. Котельная является источником воздействия на среду обитания по диоксиду азота, саже, пыли неорганической; 70-20% двуокиси кремния (золе), вклад которых в загрязнение за пределами территории котельной превышает 0,1 ПДК. Максимальная приземная концентрация на жилой застройке достигается по пыли неорганической: 70-20% двуокиси кремния (золе) и составляет 0,95 ПДК с учетом фона. Критерии для установления СЗЗ на основании расчетов на рассеивание загрязнений атмосферного воздуха для котельной «Центральная)) отсутствуют. Для установки циклонов необходимо составление проекта реконструкции здания котельной и модернизации котельного оборудования. Ориентировочная стоимость только одного проекта составляет в пределах 5-6 млн. рублей. Аналогичная ситуация на котельной "СБО". В настоящее время администрация рабочего поселка и МУП «Коммунальные сети» не располагают необходимыми финансовыми средствами на данные цели.

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Поскольку действиями (бездействием) администрации п.г.т<адрес> нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей п.г.т.<адрес> на благоприятные условия проживания, то прокурор <адрес> обоснованно обратился в суд с данным заявлением.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления мероприятий по подготовке и прохождению отопительного периода 2018-2019 гг., на особый контроль поставлено исполнение требований законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ.

В ходе проверки установлено, что на территории администрации п.г.т.<адрес> не имеется котельных, оборудованных установками для очистки дымовых газов от золы по причине нехватки в бюджете денежных средств, что в свою очередь приводит к загрязнению окружающей среды.

В соответствии со ст.132 Конституции РФ, органы местного самоуправления решают вопросы местного значения.

Согласно п.3 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения, сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Ст.210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> муниципальному образованию рабочему поселку (поселку городского типа) <адрес> принадлежит на праве собственности котельная общей площадью 152,6 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, п.г.т.<адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> муниципальному образованию рабочему поселку (поселку городского типа) <адрес> принадлежит на праве собственности здание котельной общей площадью 336,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, п.г.т.<адрес>.

Из ответа администрации пгт.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на котельной «Квартальная» в п.г.т.<адрес> имеется установка для очистки дымовых газов от золы (система «Циклон») на котельных «Центральная», СБО, данная система отсутствует.

На основании ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п.п.4 п.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии с п.10 ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских, округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области», помимо вопросов местного значения, отнесенных частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельских поселений, вопросы, предусмотренные пунктами 4, 6 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

Как следует из ст.5 Устава муниципального образования рабочего поселка (поселка городского типа) <адрес>, к вопросам местного значения администрации пгт<адрес> относятся в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (п.4); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п.9).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

На основании ч.1 ст.55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В силу п.7 Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Реализация настоящих Основ осуществляется в соответствии со следующими принципами: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях устойчивого развития и обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (п.7 Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года).

В соответствии со ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический Регламент о безопасности зданий и сооружений» мероприятия по охране окружающей среды, предусмотренные в проектной документации здания или сооружения в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, должны обеспечивать предотвращение или минимизацию оказания негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пп. 9.3.1, 9.3.3, 9.3.6 СП 89.13330.2012 Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы.

В качестве золоулавливающих аппаратов могут быть использованы: при слоевом сжигании топлив - дымососы-золоуловители, циклоны батарейные улиточные, батарейные циклоны с рециркуляцией газов; при камерном сжигании топлива - циклоны батарейные улиточные, циклоны батарейные с рециркуляцией газов, мокрые золоуловители со скрубберами Вентури и электрофильтры. При этом, золоуловители предусматриваются индивидуальные к каждому котлу.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50831-95 Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования. Оборудование для очистки дымовых газов, которое включает полностью или частично: комплектные золовые электрофильтры, золоуловители механические (циклоны, батарейные циклоны, аппараты мокрой очистки), оборудование для удаления золы из-под золоуловителей в пределах установки, установка сероочистки (блок абсорбера, насосы подачи суспензии, воздуходувки, теплообменники жидкостные и газовые для охлаждения и подогрева газов до и после сероочистки, дозаторы известняка, дозаторы гипса, аппараты для приготовления и хранения реагентов), установка азотоочистки (каталитические реактор с системой ввода и распределения аммиачно-воздушной смеси, дозаторы аммиака, теплообменники для подогрева газов), дымососы газоочистки, зологазовоздухопроводы в пределах газоочистки, газопроводы от котла до сборных боровов к дымовой трубе, системы автоматизации, управления и технологических защит газоочистки, система технической диагностики газоочистки (п. 4.1.1.2 ГОСТ Р 50831-95).

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования рабочего поселка (поселка городского типа) <адрес> котельная, расположенная по адресу: <адрес> п<адрес>, и котельная, расположенная по адресу: <адрес>, п.г.т<адрес>, <адрес>, не оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы.

В связи с чем, не принятие, администрацией п.г.т.<адрес> мер по установке на муниципальные котельные установок для очистки дымовых газов от золы создает угрозу загрязнения окружающей среды, нарушает права граждан – жителей <адрес>, на благоприятные и безопасные условия проживания.

На основании изложенного, требования прокурора <адрес> о возложении обязанности на муниципальное образование установить на муниципальные котельные п.г.т.<адрес>, «Центральная» и на котельную «СБО» установки для очистки дымовых газов от золы, подлежат удовлетворению, поскольку, они соответствуют требования гражданского законодательства.

На основании ст.206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что для устранения недостатков, указанных в исковом заявлении прокурора Сковородинского района необходимо установить срок до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей рабочего поселка (п.г.т.) <адрес> к Администрации рабочего поселка п.г.т.<адрес> о возложении обязанности установить на муниципальные котельные п.г.т<адрес>: «Центральная», «СБО», установки для очистки дымовых газов от золы угля, удовлетворить.

Обязать администрацию рабочего поселка (поселка городского типа) <адрес> установить на муниципальные котельные п.г.т.<адрес>: «Центральная», «СБО», установки для очистки дымовых газов от золы угля, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Е.Ю. Сушко