Решение № 12-19/2020 12-261/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 12-19/2020

к делу № 12-19/20 (23RS0008-01-2019-004945-27)


Р Е Ш Е Н И Е

« 20 » января 2020 года г.Белореченск

Белореченский районный суд Краснодарского края, в составе председательствующего судьи Тыль Н.А., с участием представителя лица, в отношении которого возбуждено административное дело, ФИО1, представителя МО по Апшеронскому и Белореченскому районам УФСГР, кадастра и картографии по Краснодарскому краю С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель И.А. о назначении административного наказания по делу № 177 от 02.12.2019 года о привлечении его к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 просит отменить постановление от 02.12.2019 года, которым он привлечен к ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей, производство по делу прекратить.

Обосновывая жалобу, заявитель показал, что является собственником земельного участка в <адрес>, категория которого - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения дачного хозяйства. Земельный участок имеет межевые границы, установлены колья и оформляются документы на строительство. С января 2014 года он владеет и использует его по целевому назначению - засадил клубникой, плодово-ягодными деревьями и кустарниками, косил траву по мере надобности, оплачивал налоги. Поскольку проверка проводилась в ноябре, когда сельхоз.работы не проводятся, на участке имелась сорная трава, которую он обязался убрать, срок для устранения правонарушения ему не предоставлялся. 23.11.2019 года он, исполняя предписание, поранил руку, а 25.11.2019 года ему сделали операцию, до 06.12.2019 года он находился на больничном. После излечения он убрал сорную траву на участке, но 14.12.2019 года получил постановление от 02.12.2019 года. Просит учесть, что надлежащим образом он не извещался о рассмотрении материала, следовательно, права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ему не разъяснялись, и он был лишен возможности ходатайствовать об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением на больничном. Просит постановление от 02.12.2019 года отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель МЛ по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю считает постановление от 02.12.2019 года законным и обоснованным. Суду показал, что ФИО1 о проведении 18.09.2019 года проверки соблюдения им земельного законодательства извещался заблаговременно, но не явился. В ходе проверки были выявлены признаки нарушения земельного законодательства - земельный участок не используется по назначению и зарастает растительностью. ФИО1 обоснованно был привлечен к ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, его вина подтверждена материалами дела, в том числе актом проверки, наказание назначено в пределах санкции статьи. Постановление от 02.12.2019 года вынесено в соответствии с нормами КоАП РФ. О рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 извещался надлежащим образом, просит жалобу оставить без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.3 ст.8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; … а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей…

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в п.1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Как следует из ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами и др.

Судом установлено, что 11.09.2019 года в адрес ФИО1 было направлено извещение № 190 о проведении проверки соблюдения земельного законодательства 18.09.2019 года, указанное извещение после неудачной попытки вручения ФИО1 получил 19.09.2019 года.

18.09.2019 года в результате проведения внеплановой выездной проверки земельного участка <адрес>, с кадастровым №, площадью 600 кв.м., с разрешенным видом использования - для ведения дачного хозяйства, принадлежащего на праве собственности ФИО1, выявлены признаки нарушения земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, а именно земельный участок не используется по назначению и зарастает сорной растительностью, о чем был составлен акт проверки.

О составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 был извещен надлежащим образом 14.11.2019 года, о чем свидетельствует его подпись в извещении.

18.11.2019 года с участием ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, в котором указана суть правонарушения и квалификация действий ФИО1, ему разъяснялись права, предусмотренные гл.25-27 КоАП РФ, о чем имеется его подпись. Кроме того, ФИО1 в своем объяснении обязался убрать сорную растительность, подтвердив, таким образом, факт ее наличия. В этот же день, т.е. 18.11.2019 года, ФИО1 получил определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, соответственно, был надлежащим образом извещен о рассмотрении дела 02.12.2019 года. Таким образом, доводы заявителя о ненадлежащем его извещении о рассмотрении дела 02.12.2019 года опровергнуты материалами дела, равно как и не разъяснение ему прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания № 177 от 02.12.2019 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей /л.д.5-6/.

В подтверждении своей позиции ФИО1 представил суду справку и листок нетрудоспособности о нахождении его на больничном в период с 25.11.2019 года по 06.12.2019 года /л.д.4,7/. Вместе с тем указанное подтверждает только невозможность использования земельного участка по его целевому назначению в период с 25.11.2019 года по 06.12.2019 год, доказательств же невозможности использовать участок по его целевому назначению с 2014 года по 25.11.2019 год заявитель не представил.

Суд считает, что все обстоятельства дела главным государственным инспектором в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель при вынесении постановления от 02.12.2019 года были исследованы с достаточной полнотой, изложенные в постановлении выводы соответствуют требованиям закона, действующего на момент привлечения ФИО1 к административной ответственности, они обоснованны и подтверждены представленными суду доказательствами, данное должностное лицо правомерно пришло к выводу о доказанности как события, так и состава правонарушения в действиях ФИО1, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, - как неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что земельный участок в <адрес> порос сорной травянистой растительностью, признаков, связанных с осуществлением деятельности по выращиванию плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля не обнаружено; отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства, признаки осуществления строительных работ, строительные материалы и строительная техника. При этом с позицией заявителя о том, что проверка проводилась в период, когда сельхоз.работы не проводились, суд согласиться не может, поскольку проверка земельного участка проводилась 18.09.2019 года, то есть в самый разгар сельхоз.работ и сбора плодово-ягодных культур.

При вынесении постановления не нарушены и процессуальные нормы, предусмотренные КоАП РФ, в том числе положения ст.29.10 КоАП РФ. Наказание ФИО1 в виде административного штрафа - 20 000 рублей назначено в рамках санкции вмененной ему статьи закона - ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, в минимальном размере.

ФИО1 привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел - 1 год, при этом учтены требования ст.ст.3.1, 4.1, 24.1 КоАП РФ. Обстоятельств, которые в силу п.п.2-4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы ФИО1 не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 об отмене обжалуемого постановления от 02.12.2019 года не имеется, что является основанием жалобу оставить без удовлетворения, как необоснованную.

Руководствуясь ст.ст.30.3,30.6,30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Апшеронскому и Белореченскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю И.А. о назначении административного наказания по делу № 177 от 02.12.2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: Н.А.Тыль