Решение № 2А-2207/2023 2А-2207/2023~М-1636/2023 М-1636/2023 от 3 июля 2023 г. по делу № 2А-2207/2023

Дело №2а-2207/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 01.06.2023 № об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в срок не позднее 10 (десяти) дней с момента вступления настоящего решения в законную силу направить (вручить) ФИО1 подписанный уполномоченным лицом проект договора о предоставлении земельного участка земельного участка площадью 700 кв.м., в районе <адрес> с кадастровым номером № вид разрешенного использования «ведение садоводства» код 13.2 в аренду без проведения торгов.

Требования мотивированы тем, что оспариваемое решение административного ответчика принято в нарушение пункта 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и пп.4 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утверждённого приказом Департамента от 23.12.2021 № 20-АР,, а также нарушает права и законные интересы административного истца.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Представитель административного истца ФИО2 до начала судебного заседания представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, просила административный иск удовлетворить.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом при рассмотрении дела установлено, что в целях реализации права на оформление земельного участка (ветеран боевых действий), который находится в государственной собственности города Севастополя, ФИО1 15.09.2022 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО, Департамент) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов на основании п.п. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. (заявление подано через МФЦ за №).

Департаментом 01.06.2023 за исх. № отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и пп.4 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утверждённого приказом Департамента от 23.12.2021 № 20-АР.

Отказ Департамента в предоставлении земельного участка площадью 700 кв.м., в районе <адрес> с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов мотивирован нахождением на земельного участке металлических конструкций детской площадки, что, по мнению административного ответчика, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка на основании п.4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства», для размещения детской площадки не формировался и не предоставлялся. Административным ответчиком не представлено доказательств капитальности расположенных на земельном участке сооружений, а также информация о принадлежности этих сооружений третьим лицам.

Основания для формирования и предоставления испрашиваемого земельного участка ранее были предметом рассмотрения административного дела № 2а-858/2022.

Апелляционным определением Севастопольского городского суда от 14.06.2022 по делу № 2а-858/2022 (33а-1827/2022) признан незаконным отказ ДИЗО в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 700 кв.м., расположенного в <адрес> из земель государственной собственности ФИО1

Во исполнение указанного решения суда, ДИЗО издано распоряжение от 09.08.2022 № 3642-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, в районе <адрес>, площадью 700 кв.м», земельный участок сформирован, по заявлению ФИО1 поставлен на кадастровый учёт.

При таких обстоятельствах у Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отсутствовали основания для принятия оспариваемого административным истцом решения.

Поскольку суд не может подменять функции государственных органов, оснований для обязания Департамента принять конкретное решение не имеется, а потому суд считает возможным обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1, с учетом выводов суда.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 01.06.2023 № об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.09.2022 о предоставлении земельного участка земельного участка площадью 700 кв.м., в районе <адрес> с кадастровым номером №, вид разрешенного использования «ведение садоводства» код 13.2 в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 10.07.2023 года.

Судья Ю.С. Степанова