Решение № 3А-15/2026 3А-15/2026(3А-250/2025;)~М-306/2025 3А-250/2025 М-306/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 3А-15/2026

Дело № 3а-15/2026

УИД 78OS0000-01-2025-000732-02


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 января 2026 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре Ерофеевой А.М.,

с участием прокурора Барсуковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «МОНОЛИТ» о признании недействующим нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

Распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (далее также – НТО) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена.

Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru 23 октября 2017 года.

Пунктом 1.2 распоряжения утверждена часть 2 схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, «Прочие торговые объекты» согласно приложению № 2.

В указанное распоряжение неоднократно вносились изменения.

Так, Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга 04 апреля 2025 года принято распоряжение № 2101-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р» (далее также – Распоряжение от 04.04.2025 № 2101-р, оспариваемый нормативный правовой акт), опубликованное на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru 07 апреля 2025 года.

Распоряжением от 04.04.2025 № 2101-р внесено изменение, которым приложение № 2 к распоряжению от 20.10.2017 № 5371-р изложено в редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.

Согласно приложению к Распоряжению от 04.04.2025 № 2101-р в части 2 схемы размещения НТО на земельных участках (далее также - Схема), находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена «Прочие торговые объекты», в разделе «<адрес>» раздела III «В сфере общественного питания» в строке с порядковым номером 9 из Схемы размещения НТО был исключен земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, участок 131 (у <адрес> корпус 1), с кадастровым номером 78:13:000706:1096, площадью 400 кв.м, номер заявления в Региональной геоинформационной системе «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее по тексту - РГИС) 12965.

Общество с ограниченной ответственностью «МОНОЛИТ» (далее по тексту - административный истец, ООО «МОНОЛИТ», Общество) обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований (том 1 л.д.142), просит признать недействующим со дня принятия:

- порядковый №..., номер заявления в РГИС 12965, раздела «Фрунзенский район, раздел III «В сфере общественного питания» части 2 Приложения № 2 к Распоряжению Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 04.04.2025 № 2101-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р» в части слова «исключен», относящийся к земельному участку с кадастровым номером №..., площадью 400 кв.м, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, участок 131 (у <адрес> корпус 1) (далее также – Участок).

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и административным истцом был заключен договор аренды земельного участка №... от 02.02.2011 на размещение НТО на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, участок 131 (у <адрес> корпус 1), со сроком действия до 22 сентября 2026 года.

Временный павильон был построен и введен в эксплуатацию до утверждения действующей Схемы размещения НТО, при строительстве данного НТО истцом были выполнены все действовавшие на тот момент нормативы.

Распоряжением от 04.04.2025 № 2101-р нарушено право административного истца на хозяйственную деятельность на используемом земельном участке, поскольку исключение земельного участка из Схемы в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» является основанием для отказа в заключении договора без проведения аукциона и приводит к реальной угрозе нарушения прав истца как хозяйствующего субъекта, надлежащим образом исполнившим обязанности по ранее заключенному договору на том же месте.

Кроме этого, оспариваемое положение, по мнению административного истца, противоречит части 6 статьи 10 Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», требованиям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Также административный истец указывает на то, что земельный участок, обремененный арендными отношениями, исключен из Схемы без соблюдения требований статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, и полагает, что НТО может быть исключен из Схемы только в случае, если имеется решение муниципального органа местного самоуправления о градостроительной необходимости изъятия земельного участка, на котором размещен НТО, которое в настоящем случае отсутствовало.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного искового заявления и устные пояснения поддержал, просил удовлетворить требования, поскольку полагает, что, несмотря на нахождение земельного участка в границах красных линий, договор аренды на размещение НТО в границах Участка с Обществом был заключен, как и выдано разрешение Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга на установку НТО в указанном месте, более того, поскольку НТО был размещен до утверждения Постановления Правительства от 27.09.2012 №..., требования в части запрета на установку НТО в пределах красных линий не могут распространяться на спорный Участок.

Представитель административного ответчика Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, поддержала письменные возражения, согласно которым Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга наделен полномочиями по разработке и утверждению Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена. Внесение изменений в Схему размещения осуществляется Комитетом на основании предложений, обращений исполнительных органов государственной власти по результатам рассмотрения которых на заседании коллегиального совещательного органа при Комитете осуществляются включения или исключения торговых объектов в Схему размещения. Решения, принятые на заседании рабочей группы, фиксируются в протоколе заседания, отображаются в РГИС и являются общедоступными. Процедура принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта не нарушена. Проект оспариваемого распоряжения прошел антикоррупционную экспертизу и был публично размещен в установленном порядке. Изменения в Схему внесены при проведении актуализации данных, по причине наличия запрета законодательства на размещение НТО на Участке. Нарушений прав административного истца не допущено.

Протокольным определением от 21 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга.

Представитель заинтересованного лица Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему, с указанием на то, что в соответствии с данными, содержащимися в государственной информационной системе Санкт-Петербурга «Автоматизированная информационная система управления градостроительной деятельностью» (АИС УГД), а также информацией, содержащейся в РГИС, земельный участок, на котором расположен спорный НТО, расположен в пределах красных линий основных транспортных магистралей Санкт-Петербурга, о чем Комитет с 2013 года предоставлял информацию в РГИС.

Протокольным определением от 11 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга о месте и времени судебного заседания извещен, представитель в суд не явился.

Согласно ранее представленным в материалы дела письменным возражениям Комитета, профильными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга на постоянной основе проводится работа по оптимизации размещения НТО на территории Санкт-Петербурга в целях создания эффективного механизма формирования Схемы размещения НТО, определения требования к площадным и высотным параметрам объектов для каждого из типов НТО; установления ограничений и запретов на размещение НТО на определенных территориях с учетом необходимости достижения баланса интересов граждан, бизнеса и города, соблюдения требований федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности эксплуатации объектов для жизни и здоровья граждан. Изложенное предполагает осуществление мероприятий по исключению из Схемы объектов, в отношении которых было установлено наличие обстоятельств, препятствующих нахождению их в Схеме в соответствии с Порядком. Действующее законодательство не налагает на уполномоченные органы обязанность включать все фактически имеющиеся НТО (все планируемые к размещению НТО) в утверждаемые (корректируемые) схемы, а лишь гарантирует право на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока предоставления земли под НТО и (или) срока выдачи разрешения на право ведения торговли. Таким образом, при установлении (возникновении) обстоятельств, препятствующих нахождению места размещения НТО в Схеме размещения НТО в соответствии с Порядком, такое место размещения будет подлежать исключению из Схемы. При изложенных обстоятельствах, исключение спорного земельного участка из Схемы размещения НТО ввиду наличия нарушения требований законодательства не может быть признано нарушающим права Общества.

Одновременно Комитет в возражениях просил суд рассмотреть административное исковое заявление Общества в отсутствие своего представителя.

Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт 69 пункта 2 статьи 26.3) было предусмотрено, что реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществление торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществление иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», также полномочия создания условий для развития торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, в том числе проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, организации и осуществления мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 129 части 1 статьи 44).

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка, ранее были урегулированы Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2009 № 736-12 «О предоставлении земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка».

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.05.2010 № 554 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О предоставлении земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка» был утвержден Порядок формирования, утверждения и опубликования адресной программы размещения объектов потребительского рынка.

В соответствии с положениями раздела 2 указанного Порядка, направленные администрациями районов Санкт-Петербурга предложения вместе с заключениями подлежали рассмотрению Межведомственной комиссией по формированию адресной программы размещения объектов потребительского рынка при Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга. По результатам рассмотрения предложений Комитет формировал и утверждал адресную программу.

Распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга от 29.11.2010 № 1623-р была утверждена Адресная программа размещения временных (некапитальных) объектов потребительского рынка.

Исходя из пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений части 2 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, определяющей, что Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов устанавливается Правительством Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 №772 утверждены «Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов».

Пунктом 1 настоящих Правил закреплено, что порядок включения нестационарных торговых объектов в Схему размещения устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Правительство Санкт-Петербурга является высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляет правовое регулирование по вопросам, отнесенным к его компетенции, посредством издания, в том числе, постановлений (пункт 1 статьи 1, подпункт 10 пункта 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 335-66 «О Правительстве Санкт-Петербурга», пункт 3.2 Регламента Правительства Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 № 100).

Положениями статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 27.10.2010 № 582-139 «О государственном регулировании торговой деятельности в Санкт-Петербурге и о внесении изменений в статью 10 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в области государственного регулирования торговой деятельности в Санкт-Петербурге отнесены, в том числе, установление порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов (пункт 7), разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов (пункт 8).

Согласно части 2 статьи 44 Устава Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга распределяет полномочия между иными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, утверждает положения о соответствующих исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга. Правительство Санкт-Петербурга вправе передавать иным исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга осуществление части своих полномочий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 №772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» было принято постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга», в соответствии с которым утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок от 27.09.2012 № 1045).

Согласно пункту 1.4 Порядка от 27.09.2012 № 1045 в схему размещения подлежат включению торговые объекты, размещенные на земельных участках и включенные в ранее утвержденные адресные программы размещения объектов потребительского рынка.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 №1040 «О Комитете по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга» полномочия Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов были переданы Комитету по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (пункт 3.17 Положения о Комитете).

В 2013 году распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 01.10.2013 № 2010-р была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Распоряжение 2010-р).

Во исполнение положений федерального законодательства принят Закон Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов», в соответствии со статьей 1 которого размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов и договором на размещение НТО.

Земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, участок 131 (у <адрес> корпус 1) (ранее - Бухарестская ул., <адрес> кн №...) был включен в адресную программу размещения временных некапитальных объектов потребительского рынка, утвержденную распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 29.11.2010 № 1623-р и, в соответствии с пунктом 1.4 Порядка от 27.09.2012 №..., перенесен в Схему.

Распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 09.07.2015 № 2624-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 01.10.2013 № 2010-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Распоряжение 2624-р) Участок был включен в Схему.

Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 20 июля 2015 года.

В 2017 году, в связи с принятием постановления Правительства Санкт-Петербурга от 02.10.2017 № 832 «О внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1042, от 27.09.2012 № 1045», Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга издано распоряжение от 20.10.2017 № 5371-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» (далее также – Распоряжение 5371-р), являющееся по сути третьей и актуальной в настоящее время Схемой размещения НТО.

Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 23 октября 2017 года.

Таким образом, с 25 октября 2017 года Распоряжение от 01.10.2013 № 2010-р и Распоряжение от 09.07.2015 № 2624-р утратили силу в связи с изданием Распоряжения от 20.10.2017 № 5371-р, а включенный ранее Участок остался в действующем приложении к Распоряжению 5371-р.

Согласно пунктам 1 и 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.04.2019 № 269 «О мерах по совершенствованию управления в сфере промышленной политики, инноваций и торговли Санкт-Петербурга» создан Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга в результате реорганизации Комитета по промышленной политике и инновациям путем присоединения к нему Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 7 данного постановления Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга вправе при осуществлении правового регулирования в пределах своей компетенции вносить изменения в правовые акты Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.07.2019 № 482 утверждено «Положение о Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга», в соответствии с пунктом 3.41 которого Комитет разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 2.1 Порядка от 27.09.2012 № 1045 Часть 2 схемы размещения «Прочие торговые объекты» разрабатывается Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на основании предложений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга о земельных участках, сбор которых осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых расположены земельные участки, посредством получения, размещения и анализа информации, сведений и пространственных данных, входящих в состав РГИС.

В соответствии с пунктами 2.10 - 2.12 Порядка от 27.09.2012 № 1045 на основании заключений, предложений и информации, подготовленных и размещенных в РГИС в соответствии с пунктами 2.3 - 2.6, 2.6.1, 2.7, 2.7.1, 2.7.2, 2.7.4 - 2.7.10 и 2.9 настоящего Порядка, Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле готовит заявление о включении торговых объектов в схему размещения и направляет его в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в письменном виде и в виде электронного документа.

После получения от Комитета имущественных отношений сведений о принятом решении Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле осуществляет включение торговых объектов, в отношении которых Комитетом имущественных отношений принято решение о согласовании включения торговых объектов в схему размещения, утверждает схему размещения, а также размещает в РГИС сведения о торговых объектах, включенных в схему размещения.

В силу положений пункта 3.1 Порядка от 27.09.2012 № 1045 уполномоченные комитеты и администрации районов осуществляют обновление (уточнение, исправление, дополнение) либо подтверждение информации и сведений, указанных в пунктах 2.5 - 2.7 и 2-1.4 настоящего Порядка (далее - актуализация), не реже одного раза в год после размещения в РГИС либо в течение 10 рабочих дней после вступления в силу правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга, устанавливающих запрет или ограничение использования земельных участков для размещения торговых объектов, включенных в схему размещения, либо отменяющих (изменяющих) запреты или ограничения на включение в схему размещения земельных участков.

По результатам актуализации указанные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга направляют предложения, обращения в Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле.

В силу положений пункта 3.2 Порядка от 27.09.2012 № 1045 внесение изменений в схему размещения осуществляется Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле на основании предложений, обращений Комитета по градостроительству и архитектуре, Комитета по строительству, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, Комитета по энергетике и инженерному обеспечению, Комитета по благоустройству, Комитета имущественных отношений, Комитета по печати, Комитета по развитию транспортной инфраструктуры, Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга, администраций районов по результатам рассмотрения данных актуализации на заседании коллегиального совещательного органа при Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле.

В соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле поручено обеспечить создание рабочей группы для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения НТО в схему размещения НТО.

В целях реализации данного пункта Постановления № 1045 Комитетом издано распоряжение от 27.02.2013 № 196-р «О создании рабочей группы», которым утверждено Положение о рабочей группе (далее также - Распоряжение от 27.02.2013 №196-р), приложением №1 к которому утвержден ее Состав.

Согласно пункту 1.1 Распоряжения от 27.02.2013 №196-р рабочая группа для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - рабочая группа) является коллегиальным совещательным органом при Комитете по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга, осуществляющим разработку схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045.

В полномочия рабочей группы, согласно разделу 3 Положения 3.1, входит рассматривать: предложения исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, граждан и юридических лиц о земельных участках, расположенных на территориях районов Санкт-Петербурга, для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов; заключения о согласовании либо мотивированные отказы в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках, указанные в пунктах 2.5, 2.6, 2.7.1 - 2.7.6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045; предложения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Заседание рабочей группы правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей членов рабочей группы (пункт 4.4 Положения).

Исходя из пункта 4.5 Положения решение рабочей группы принимается простым большинством голосов от присутствующих на заседании членов рабочей группы, оформляются протоколом заседания рабочей группы, копия которого после подписания всеми присутствующими на заседании членами рабочей группы передается в Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.

11 ноября 2019 года в РГИС по заявлению 12965 Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга сформировано предложение об исключении Участка из Схемы размещения НТО в связи с его нахождением в пределах красных линий основных транспортных магистралей Санкт-Петербурга (абзац 8 пункта 1.5 Порядка от 27.09.2012 № 1045).

Согласно протоколу заседания от 11.02.2025 данное замечание не было снято, являлось предметом рассмотрения.

Исключение Участка из Схемы размещения НТО зафиксировано протоколом заседания рабочей группы от 11.02.2025 № 22/2025. В РГИС в публичном доступе размещена информация по заявке № 12965 о сформированном предложении об исключении Участка из Схемы и о результатах рассмотрения.

На основании вышеназванного решения рабочей группы Комитетом подготовлено оспариваемое распоряжение и, в соответствии с пунктом 3.3 Регламента, утвержденного приказом Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 16.02.2021 №13-п, проект согласован с заинтересованными структурными подразделениями.

Проект был публично размещен в период с 19 марта 2025 года по 02 апреля 2025 года.

Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга принято распоряжение от 04.04.2025 № 2101-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р».

Распоряжение опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru 07 апреля 2025 года.

Данным Распоряжением от 04.04.2025 № 2101-р внесено изменение, которым приложение № 2 к Распоряжению от 20.10.2017 № 5371-р изложено в редакции согласно приложению к настоящему распоряжению.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах предоставленных ему полномочий, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, опубликован в порядке, установленном пунктом 1.3 Порядка официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2011 № 865.

Оценивая доводы административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд учитывает следующее.

Порядком от 27.09.2012 № 1045 установлены ограничения и запреты на размещение НТО на определенных территориях, при наличии которых торговые объекты не подлежат включению в схему размещения, а также подлежат исключению из схемы размещения путем внесения изменений в нее.

Абзацем 8 пункта 1.5 Порядка от 27.09.2012 № 1045 установлен запрет на размещение НТО в пределах красных линий основных транспортных магистралей Санкт-Петербурга, указанных в приложении к настоящему Порядку, за исключением объектов, используемых для реализации проездных, лотерейных и экскурсионных билетов, периодической печатной продукции, цветов; объектов, используемых для реализации сувенирной продукции, мороженого, безалкогольных напитков и выпечных изделий в упаковке изготовителя в период с 1 апреля по 1 ноября, площадь которых не превышает двух квадратных метров; временных сооружений, предназначенных для размещения сезонных объектов общественного питания, в том числе с выносными столиками, для размещения летних кафе в период с 16 апреля по 30 сентября.

В соответствии с пунктом 3.13-1 Положения о Комитете по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 №1679 (далее также - Положения), Комитет уполномочен осуществлять в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, подготовку заключения о согласовании либо мотивированном отказе в согласовании возможности размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 2.7.4 Порядка от 27.09.2012 Комитет по градостроительству и архитектуре размещает в РГИС заключения о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках с учетом соблюдения требований, установленных в абзаце восьмом пункта 1.5 настоящего Порядка, и сведения о наличии расположенных в границах земельных участков электрических сетей и сетей инженерно-технического обеспечения.

Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга осуществляет обновление (уточнение, исправление, дополнение) либо подтверждение информации и сведений, указанных в пункте 2.7.4 Порядка от 27.09.2012 № 1045, не реже одного раза в год после размещения в РГИС либо в течение 10 рабочих дней после вступления в силу правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга, устанавливающих запрет или ограничение использования земельных участков для размещения торговых объектов, включенных в схему размещения, либо отменяющих (изменяющих) запреты или ограничения на включение в схему размещения земельных участков (пункт 3.1 Порядка).

Согласно приложению к Порядку от 27.09.2012 № 1045, в перечне основных транспортных магистралей Санкт-Петербурга указана Бухарестская улица (пункт 15).

Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского совета трудящихся от 13.09.1963 № 928 «Об утверждении проекта детальной планировки района между Витебской и Московской железнодорожными линиями» (далее - ПДП) утвержден план красных линий, включающий, в том числе <адрес>.

Установленные ПДП красные линии внесены в состав Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, не изменены и не отменены иным документом по планировке территории, приняты Правительством Санкт-Петербурга как уполномоченным на это органом в соответствии с частью 3 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) и пунктом 15 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2009 № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», то есть являются действующими.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, границы которых обозначены красными линиями, установленными в документации по планировке территории, и которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В соответствии с пунктом 3.37 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, улично-дорожная сеть – это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Как следует из Генерального плана Санкт-Петербурга, утвержденного Законом Санкт-Петербурга от 21.12.2005 № 728-99, территория в границах утвержденных ПДП красных линий находится в функциональной зоне ТИ – зоне для размещения автомобильных дорог и улично-дорожной сети, объектов железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, городского пассажирского транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, иных объектов, связанных с обслуживанием зоны, в том числе транспортно-пересадочных узлов.

Согласно материалам аэрофотосъемки масштаба 1:2000, размещенной в АИС УГД, Участок располагался на озелененной территории – газоне, вдоль широкополосной магистрали – <адрес>, фактически использовался в качестве бульвара неограниченным кругом лиц, о чем Комитет предоставлял информацию в РГИС в 2014 году.

Пересечение Участком красных линий подтверждается схемой красных линий ПДП от 13.09.1963 №... (том 2 л.д.42).

Также в выписке из ЕГРН на земельный участок содержатся сведения об ограничении (обременении): «зона градостроительных ограничений» в соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы стороны административного истца о том, что расположение НТО на спорном Участке при наличии красных линий было согласовано с Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга в 2011 году, а установленный абзацем 8 пункта 1.5 Порядка от 27.09.2012 № 1045 запрет на размещение НТО в пределах красных линий основных транспортных магистралей Санкт-Петербурга не может распространять свое действие на спорный Участок, поскольку размещенный на этом Участке НТО был возведен до вступления в законную силу указанного Порядка, отклоняются в связи со следующим.

В 2013, 2014, 2019 годах Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, в рамках исполнения пунктов 3.13-1 Положения, пункта 2.7.4 Порядка от 27.09.2012 № 1045, предоставлял в РГИС сведения о нахождении Участка в пределах красных линий основных транспортных магистралей Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.08.2015 № 711 были введены ограничения, в соответствии с которыми требования абзаца 8 пункта 1.5 (в части красных линий) до 31 декабря 2019 года не распространялись на торговые объекты, размещенные на земельных участках, включенных по состоянию на 27 сентября 2012 года в адресную программу размещения временных некапитальных объектов потребительского рынка, утвержденную распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 29.11.2010 № 1623-р.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.06.2020 № 39 указанные ограничения были продлены до 31 декабря 2020 года, после чего срок неприменения указанных ограничений истек и не продлевался.

Таким образом, с 31 декабря 2020 года в связи со снятием указанных ограничений требования абзаца 8 пункта 1.5 Порядка (в части запрета включения в Схему торговых объектов, расположенных в пределах красных линий), препятствующие нахождению места размещения НТО в Схеме размещения НТО в соответствии с Порядком, распространяют свое действие и на торговые объекты, размещенные на земельных участках, включенных по состоянию на 27 сентября 2012 года в адресную программу.

А значит, при установлении (возникновении) обстоятельств, препятствующих нахождению места размещения НТО в Схеме размещения НТО в соответствии с абзацем 8 пункта 1.5 Порядка, такое место размещения будет подлежать исключению из Схемы.

Таким образом, наличие оснований для исключения из Схемы размещения спорного НТО путем внесения изменений в нее на основании абзаца 8 пункта 1.5 Порядка от 27.09.2012 № 1045 в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение.

В своих определениях от 29.09.2016 №1963-0, от 29.09.2016 № 1966-0 Конституционный суд Российской Федерации указывал, что положения пунктов 10 и 11 статьи 1 ГрК РФ, раскрывающие содержание понятий территорий общего пользования и красных линий, призваны обеспечить учет публичных интересов в градостроительных и земельных отношениях, и сами по себе не нарушают конституционные права граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации также неоднократно отмечал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 06.11.2003 №387-0, от 05.07.2010 №931-0-0 и от 25.02.2016 №242-0).

Таким образом, Участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, участок 131 (у <адрес> корпус 1), в соответствии с требованиям нормативных правовых актов, исключен из Схемы распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 04.04.2025 № 2101-р по предложению уполномоченного Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 11.11.2019 на основании решения рабочей группы от 11.02.2025 по причине выявления несоответствия Участка требованиям законодательства, поскольку земельный участок находится в пределах красных линий основных транспортных магистралей Санкт-Петербурга.

Настаивая на несоответствии Распоряжения Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 04.04.2025 № 2101-р, в оспариваемой части, положениям части 6 статьи 10, статьям 15 и 17 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) административный истец указывает на то, что исключение земельного участка из Схемы проведено без учета необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и обеспечения населения площадью торговых объектов, утверждение схемы НТО и внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

С доводами административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта положениям Закона о защите конкуренции суд не может согласиться и отклоняет их исходя из следующего.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 1 Закона).

Частью 1 статьи 15 Закон о защите конкуренции установлен запрет принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности создание дискриминационных условий.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», антимонопольным законодательством органам публичной власти запрещается создание дискриминационных условий: условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4, пункт 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).

При проверке того, являются ли созданные для хозяйствующих субъектов и подлежащие применению (применяемые) к ним условия деятельности дискриминационными (нарушающими принцип равенства), судам необходимо давать оценку объективности критериев, по которым проводится дифференциация прав и обязанностей хозяйствующих субъектов, наличию законной цели в действиях органов публичной власти при установлении различий в условиях деятельности хозяйствующих субъектов и реализации их прав (пункт 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 №2).

При применении конкретных положений статьи 15 Закона судам также необходимо учитывать, имеется ли норма иного федерального закона, допускающая принятие оспариваемого акта, осуществление действий (бездействие) (пункт 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 №2).

Так, в силу статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 №165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» Схемой определяются места, право на размещение нестационарных торговых объектов в которых предоставляется Правительством Санкт-Петербурга хозяйствующим субъектам на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемого, по общему правилу, по результатам аукциона.

Включение земельных участков в Схему размещения НТО обеспечивает Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на основании заключений отраслевых исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и уполномоченных организаций. Сбор предложений осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга по месту нахождения земельных участков.

Окончательные решения о включении (или исключении) земельных участков в Схему размещения принимаются коллегиальным решением на заседании рабочей группы для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения НТО в Схему размещения, при Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга.

Установленные Порядком от 27.09.2012 № 1045 разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов ограничения и запреты для размещения НТО на определенных территориях не являются дискриминационными в том смысле, который им придается законодательством.

Возможность применения данного рода ограничений предусмотрена рядом нормативных правовых актов как федерального, так и регионального законодательства.

Нарушение же действующего законодательства органом власти, как например незаконное исключение участка из Схемы само по себе не может являться нарушением статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, исключение из Схемы земельного участка, как и Распоряжение от 04.04.2025 № 2101-р, которое по своей правовой природе является нормативным правовым актом, фиксирующим оспариваемое решение исполнительного органа об исключении Участка из Схемы в связи с наличием запрета на установление на нем НТО, в отсутствие доказательств обратного, не могут быть признаны противоречащими пункту 1 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Действительно, в силу части 6 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Между тем, анализ положений статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что ранее размещенные НТО включаются в Схему при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Положения части 6 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации не распространяет свое действие на НТО, размещение которых произведено с нарушениями требований действующего законодательства.

При рассмотрении и разрешении настоящего административного дела установлено, что принадлежащий административному истцу нестационарный торговый объект размещен с нарушением требований действующего законодательства.

Соответственно, доводы административного истца подлежат отклонению, поскольку размещение нестационарного торгового объекта в нарушение установленных требований, обосновано повлекло его исключение из Схемы.

Сам факт включения Участка в Схему путем переноса из адресной программы не является основанием для неприменения к Объекту ограничений, установленных положениями действующего законодательства.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Разрешая заявленные требования, суд также исходит из того, что доказательств нарушения прав административного истца оспариваемыми положениями не представлено, судом таких обстоятельств не установлено.

Разработанная схема должна отвечать целям, установленным законодательством, подготавливается с учетом установленных факторов и предусмотренных оснований для не включения объекта в схему размещения НТО, в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования, документацией по планировке территории.

Следовательно, уполномоченный орган осуществляет выбор мест (адресов), включаемых в схему размещения НТО, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены безусловным правом требовать включения в схему конкретных мест (адресов) НТО, как и их сохранение на момент утверждения схемы.

Ограничения и запреты на размещение НТО, как и условия актуализации сведений, установлены с учетом необходимости соблюдения баланса интересов предпринимателей и граждан, а также соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности эксплуатации объектов для жизни и здоровья людей и не могут являться безусловным основанием для вывода о нарушении прав лица, в отношении которого они применены.

Кроме этого, Законом Санкт-Петербурга от 08.04.2015 №165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов», с целью соблюдения прав участников исследуемых правоотношений, предусмотрена возможность заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона.

Так, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 6 указанного Закона размещение НТО в другом месте, предусмотренном Схемой, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору на размещение НТО либо договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, в случае исключения используемого им в соответствии с указанным договором НТО из Схемы при соблюдении совокупности установленных условий, договор на размещение НТО в местах, определенных Схемой, заключается без проведения аукциона.

Утверждение административного истца о том, что Участок не мог быть исключен из Схемы НТО, поскольку был передан административному истцу на основании договора аренды, и его изъятие могло быть осуществлено только на основании решения муниципального органа местного самоуправления в целях реализации градостроительных планов, отклоняется судом, как необоснованное.

В соответствии с частью 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Пунктом 3 части 2 статьи 279 ГК РФ предусмотрено, что в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд определен в Главе VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, доказательств, свидетельствующих о том, что осуществлено изъятие земельного участка, договор аренды был досрочно прекращен, в материалы дела не представлено.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, отсутствие в утвержденной Схеме НТО принадлежащего заявителю Объекта, не является ограничением доступа на рынок торговли, и никак не противоречит статье 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», поскольку не лишает Общество возможности продолжать предпринимательскую деятельность и права претендовать на размещение НТО в другом месте, которое входит в перечень, содержащийся в Схеме.

Каких-либо норм, ограничивающих реализацию прав и свобод заявителя, кроме прямо предусмотренных федеральными законами, оспариваемые положения не содержат.

Учитывая, что доводы административного истца о противоречии Распоряжения в оспариваемой части, актам, имеющим большую юридическую силу, как и доводы о нарушении его прав оспариваемыми положениями, не нашли своего подтверждения, порядок принятия и опубликования нормативного правового акта соблюден, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215-216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «МОНОЛИТ» о признании недействующим со дня принятия порядковый номер 9, номер заявления РГИС 12965, раздела III «В сфере общественного питания», Фрунзенский район Санкт-Петербурга, части 2 Приложения №... Приложения к Распоряжению Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 04.04.2025 №...-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 №...-р» в части слова «исключен», относящегося к земельному участку, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, участок 131 (у <адрес> корпус 1), площадью 400 кв.м, кадастровый номер №..., - отказать.

Возложить на Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга обязанность опубликовать на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга https://www.gov.spb.ru сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья Н.А. Смирнова

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.