Решение № 12-26/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 12-26/2021

К делу №12-26/2021


РЕШЕНИЕ

<...> 19 марта 2021 года

Судья Славянского городского суда Краснодарского края

Дмитрий Юрьевич Диденко,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Славянский консервный комбинат» - ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора, начальника межрегионального отдела государственного надзора в области с обращениями с отходами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО2 (...) от 16.12.2020 года, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ООО «Славянский консервный комбинат» - ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора, начальника межрегионального отдела государственного надзора в области с обращениями с отходами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО2 (...) от 16.12.2020 года, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 рублей, согласно которой указал, что 16 декабря 2020 года, старшим государственным инспектором, начальником межрегионального отдела государственного надзора в области обращения с отходами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю ФИО2 вынесено постановление (...) о привлечении юридического лица ООО «Славянский консервный комбинат» (353560, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации юридического лица 17 декабря 2008 года) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 рублей. Постановление получено представителем общества 19.01.2021 года. С данным постановлением общество не согласно в силу следующих обстоятельств. Согласно ч.1 ст.2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно положениям ст.ст.26.2., 26.11., 29.9., 29.10. КоАП РФ, судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, к которым относятся протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства, и оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. В силу ч.2, 3 ст.1.5. КоАП РФ, презумпция невиновности возлагает обязанность доказывать виновность лица, привлечённого к административной ответственности, в установленном Кодексом порядке на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях. В соответствие ч.1 ст.2.1 и ст.2.2 КоАП РФ, вина является одним из основных признаков административного правонарушения. Она характеризует отношение лица, его совершившего, к противоправности своих действий (бездействия) и их последствиям. Вина характеризует субъективную сторону состава административного правонарушения. Она может быть в форме умысла и неосторожности. Поскольку наличие вины является обязательным условием привлечения к административной ответственности, то в материалах дела должны находите соответствующие доказательства. Когда объективная сторона администратор правонарушения включает в себя элементы, наличие которых должно быть подтверждено определенными доказательствами, такие доказательства также должны присутствовать в материалах дела на момент его поступления в суд. Однако, в материалах не усматривается доказательств наличия в действиях общества состава указанного административного правонарушения, а именно его виновногоповедения, что в силу ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, является основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. В соответствие ч.4 ст.1.5. КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административныхправонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавшихсовершению административных правонарушений. Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушениивыяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильногоразрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Славянский консервный комбинат» подлежит прекращению по п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку отсутствует событие административного правонарушения. Копию данного постановления общество получило через своего представителя 19.01.2021 года, попочте 11.02.2021 года и направило жалобу в суд 27.01.2021 года. Но жалоба на постановление была возвращена в адрес общества и получена 20.02.2021 года. Таким образом ООО «Славянский консервный комбинат» в течение 10 дней подало жалобу на постановление (...) от 16.12.2020 года. Просит суд: постановление (...) вынесенное старшим государственным инспектором, начальником межрегионального отдела государственного надзора в области обращения с отходами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю ФИО2 от 16 декабря 2020 года о привлечении юридического лица ООО «Славянский консервный комбинат» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2. КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей, отменить; восстановить срок для обжалования постановления (...) от 16.12.2020 года.

Представитель ООО «Славянский консервный комбинат» - ФИО1 в судебном заседании полностью поддержал доводы жалобы, и просил удовлетворить жалобу в полном объёме.

Представитель Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о слушании дела уведомлён надлежащим образом, однако, в судебное заседание не явился, предоставив суду заявление о рассмотрении данной жалобы по существу в отсутствие представителя Управления, с приложением на 53 листах.

Выслушав представителя ООО «Славянский консервный комбинат» - ФИО1,, исследовав материалы дела, не нахожу оснований, в соответствие закону, для удовлетворения жалобы заявителя по делу по следующим основаниям.

16.12.2020 года, старшим государственным инспектором, начальником межрегионального отдела государственного надзора в области с обращениями с отходами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении в отношении ООО «Славянский консервный комбинат», которым последнее признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2. КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.1. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Копия обжалуемого постановления получена обществом 19.01.2021 года, через своего представителя и по почте 11.02.2021 года.

Воспользовавшись данным правом, ООО «Славянский консервный комбинат» подало жалобу на постановление (...), по делу об административном правонарушении, вынесенное 16.12.2020 года, старшим государственным инспектором, начальником межрегионального отдела государственного надзора в области с обращениями с отходами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО2.

В соответствие ч.1 ст.30.3. КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч.2 ст.30.3. КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного данной нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, 28.01.2021 года, ООО «Славянский консервный комбинат» обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления об административном правонарушении, просительная часть которого содержит просьбу об отмене постановления старшего государственного инспектора, начальника межрегионального отдела государственного надзора в области обращения с отходами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю ФИО2 (...) от 16 декабря 2020 года о привлечении юридического лица ООО «Славянский консервный комбинат» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2. КоАП РФ.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено рассмотрение заявления об оспаривании постановления об административном правонарушении, в связи с чем, данное заявление 29.01.2021 года, возвращено судом ООО «Славянский консервный комбинат» для приведения в соответствие гл.30 КоАП РФ, потому как на постановление по делу об административном правонарушении, согласно указанной выше главе КоАП РФ, подаётся жалоба.

Таким образом, суд считает необходимым восстановить ООО «Славянский консервный комбинат» срок для подачи жалобы на постановление старшего государственного инспектора, начальника межрегионального отдела государственного надзора в области с обращениями с отходами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО2 (...) от 16.12.2020 года, о привлечении ООО «Славянский консервный комбинат» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно ч.1 ст.8.2. КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Президиума ВАС РФ от 12.07.2011 №709/11 и от 02.10.2012 №4973/12, состав правонарушения, предусмотренный ст.8.2. КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушением требований природоохранного законодательства. При этом субъективный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Как следует из материалов дела, 14.12.2020 года, в г. Краснодаре по месту нахождения Управления, по результатам проведенных специалистами Управления рейдовых мероприятий по выявлению нарушений природоохранного законодательства при обращении с отходами в районе муниципального образования Славянский район, был установлен факт несоблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выразившиеся в следующем.

17.11.2020 года, в ходе рейдового обследования были обнаружены навалы мусора на территории земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, г. Славянск-на-Кубани, категория земель: земли населённых пунктов. Отсутствие следов влияния атмосферных осадков позволяет сделать вывод, что указанные навалы образовались недавно. Был исследован морфологический и фракционный состав навалов мусора в целях установления собственника отходов. Визуальным осмотром установлено, что среди сваленных отходов имеется большое количество отходов с логотипом ООО «Славянский консервный комбинат» (долее - общество): этикетки «Красная цена» продукции Фасоль Красная, этикетки «Solvita» продукции Фасоль белая натуральная, этикетки «Solvita» продукции Фасоль красная натуральная, этикетки «Дом 2» продукции Фасоль красная натуральная; а также отходы упаковки из картона, отходы от производства продукции, остатки упаковочной ленты (стреппинг-лента).

Среди отходов ООО «Славянский консервный комбинат», расположенных на территории несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 23:27:1301000:11795, среди прочего была обнаружена упаковка, датированная 09.11.2020.

Следовательно, отходы были вывезены в период с 09.11.2020 года (дата производства, указанная на упаковке) по 17.11.2020 года (дата обнаружения несанкционированной свалки).

Управлением был сделан запрос пояснений (от 18.11.2020 №(...)) относительно нахождения отходов с логотипом компании ООО «Славянский консервный комбинат» на земельном участке с кадастровым номером: 23:27:1301000:11795, а также относительно места конечного размещения отходов компании ООО «Славянский консервный комбинат». Согласно представленному ответу (от 20.11.2020 (...)) ООО «Славянский консервный комбинат» пояснил, что на оказание услуги по сбору, транспортировке и передаче для обработки и размещения (захоронения) ТКО на специализированном полигоне у общества заключён договор от 01.02.2019 года, (...) с ООО «Чистый город». Согласно п.1.2 договора, ООО «Чистый город» осуществляет указанную услугу по фактическому образованию отходов. Вывоз отходов компанией ООО «Чистый город» происходит по мере накопления емкостями (лодочками). ООО «Славянский консервный комбинат» представлены справки о вывозе отходов за ноябрь 2020, согласно которым вывоз отходов осуществлялся транспортным средством с государственным номером 998 в следующие даты: 05.11.2020 года, 07.11.2020 года, 14.11.2020 года.

Управлением был сделан запрос пояснений (от 01.12.2020 года №ЕЛ-(...)) относительно места конечного размещения отходов компании ООО «Славянский консервный комбинат», не относящихся к ТКО. Согласно полученному ответу (от 04.12.2020 года (...)) вывоз отходов, не относящихся к ТКО, также осуществляет ООО «Чистый город» по договору от 01.02.2019 года, (...), согласно п.2 дополнительному соглашению от 01.04.2019 года, (...). На дополнительный запрос в адрес ООО «Славянскийконсервный комбинат» о датах вывоза отходов, не относящихся к ТКО, общество пояснило, что отходы вывозились в те же даты, а именно 05.11.2020 года, 07.11.2020 года, 14.11.2020 года.

Поскольку было установлено, что вывод отходов произошёл в период с 09 по 11 ноября 2020 года, то в указанный промежуток времени отходы с территории ООО «Славянский консервный комбинат» вывозились предприятием ООО «Чистый город» лишь однажды, а именно 14.11.2020 года.

Согласно пояснениям ООО «Чистый город» вывоз отходов у ООО«Славянский консервный комбинат» в ноябре 2020 года, осуществлялся транспортным средством с государственным номером <***>. Указанное ТС оборудовано системой ГЛОНАС.

В рамках предварительной проверки Управлением были истребованы у ООО «Чистый город» данные системы ГЛОНАС по транспортному средству с государственным номером (...) за 14.11.2020 года. Согласно представленным данным, указанное транспортное средство 14.11.2020 года, не приближалось к месту обнаружения несанкционированной свалки отходов, принадлежащих ООО «Славянский консервный комбинат», маршрут указанного транспортного средства на дату 14.11.2020 года, не проходил по территории земельного участка с кадастровымномером (...).

На запрос информации об иных случаях вывоза отходов ООО «Славянский консервный комбинат» пояснило, что вывоз отходов осуществлял только ООО «Чистый город» и в ранее обозначенные даты.

На основании вышеизложенного, в ходе предварительной проверки ООО«Славянский консервный комбинат» не были представлены достаточныедоказательства передачи обнаруженных на несанкционированной свалке отходов производства ООО «Славянский консервный комбинат» для конечного размещения на соответствующем требованиям законодательства объекте размещения отходов, при том, что предприятие ООО «Чистый город» документально подтвердило факт транспортирования, принятых 14.11.2020 года от ООО «Славянский консервный комбинат» отходов на полигон ТКО в ст. Полтавской Красноармейского района, исключающий возможность попадания данных отходов производства ООО «Славянский консервный комбинат» (вывезенных ООО «Чистый город 14.11.2020 года)на земельный участок с кадастровым номером (...).

В соответствие ст.210 ГК РФ, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом илидоговором.

Таким образом, обнаруженные 17.11.2020 года, на несанкционированной свалке отходы производства ООО «Славянский консервный комбинат», продолжают оставаться собственностью данного предприятия в соответствие ст.4 Федерального закона от 24.06.1998 года, №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и ООО «Славянский консервный комбинат» несёт ответственность за их размещение (накопление) в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года, №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года, №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствие Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 года, №80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» (вместе с «СанПиН, 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населённых мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы» при временном хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) должны соблюдаться следующие условия:

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается её присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязнённого ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В нарушение указанных требований ООО «Славянский консервный комбинат» осуществляет обращение с отходами без обеспечения безопасных для окружающей среды условий временного накопления отходов.

По данному факту в отношении ООО «Славянский консервный комбинат» составлен протокол об административном правонарушении от 14.12.2020 года, (...).

16.12.2020 года, старшим государственным инспектором, начальником межрегионального отдела государственного надзора в области с обращениями с отходами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания (...) от 16.12.2020 года, ООО «Славянский консервный комбинат» признано виновным за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, то сеть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2. КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Должностное лицо правомерно пришло к выводу о наличии в действиях ООО «Славянский консервный комбинат» вменяемого по ч.1 ст.8.2. КоАП РФ, состава правонарушения, подтверждённого совокупностью собранных в ходе административного производства доказательств, так как юридическое лицо своими действиями нарушило: ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года, №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года, №89 «Об отходах производства и потребления»; постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 года, №80.

Постановление о привлечении ООО «Славянский консервный комбинат» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2. КоАП РФ,

вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Судом установлено, что административное наказание в виде административного штрафа в 100000 рублей назначено ООО «Славянский консервный комбинат» в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.8.2. КоАП РФ, в минимальном размере, с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ, соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в ст.3.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора, начальника межрегионального отдела государственного надзора в области с обращениями с отходами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО2 (...) от 16.12.2020 года, сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7. КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Представителю ООО «Славянский консервный комбинат» - ФИО1 восстановить срок для подачи жалобы на постановление старшего государственного инспектора, начальника межрегионального отдела государственного надзора в области с обращениями с отходами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО2 (...) от 16.12.2020 года, о привлечении ООО «Славянский консервный комбинат» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Постановление старшего государственного инспектора, начальника межрегионального отдела государственного надзора в области с обращениями с отходами Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО2 (...) от 16.12.2020 года, о привлечении ООО «Славянский консервный комбинат» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Славянский консервный комбинат» - ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд Краснодарского края в течение десяти суток со дня получения его копии лицами, указанными в ст.ст.25.1.-25.5., ч.5 ст.30.9. КоАП РФ.

Копия верна:

Согласовано: судья Диденко Д.Ю.