Решение № 12-555/2025 от 26 февраля 2025 г. по делу № 12-555/2025

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан Республика Хакасия ДД.ММ.ГГГГ

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе: председательствующего судьи Кулешевской А.В., рассматривая в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ Белоярский детский сад «Теремок» ФИО1, предусмотренном ч. 11 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – заведующий МБДОУ Белоярский детский сад «Теремок» ФИО1 (далее – должностное лицо, ФИО1) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением по делу, должностное лицо ФИО1 обратился с жалобой в Абаканский городской суд Республики Хакасия в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в которой просит постановление по делу отменить, производство – прекратить, в связи с отсутствием состава администратвиного правонарушения. Указывает, что несоблюдение объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее 25 процентов совокупного годового объема закупок, произошло не по ее вине, по независящим от нее обстоятельствам, в связи с тем, что не хватило лимитов. Оставшиеся денежные средства после закупки на проведение капитального ремонта здания детского сада (цена контракта – 38 055 692,77 рублей), в размере 8 829 411,90 рублей, в случае заключения контрактов только с субъектами малого предпринимательства, не позволили бы достигнуть установленный объем закупок, так как составил бы только 23,2%.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела по жалобе посредством почтовой связи, в суд не явилась, ходатайств о невозможности участия при рассмотрении дела, об отложении слушания по делу, не предоставила. С учетом положений ч.ч. 2, 3 ст. 25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

Представитель административного органа ФИО2 на жалобу возражал, указав на законность и обоснованность принятого постановления по делу.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, суд приходит к следующему.

В силу ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 3 и 4 ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям предоставляются преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в рамках Закона о контрактной системе.

Частью 1 ст. 30 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при: 1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; 2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Порядок определения совокупного годового объема закупок для расчета объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций определен в ч. 1.1 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 года № 238 утверждены Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе.

По итогам года заказчик (за исключением заказчика, включенного в перечень, предусмотренный пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона) обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями (ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе).

Из материалов дела следует, что объективной стороной административного правонарушения, за совершение которого должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, явилось нарушение последней требований ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе, выразившееся в несоблюдении в 2023 году объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее 25 процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Выводы административного органа о нарушении должностным лицом ФИО3 приведенных положений закона, обоснованы совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения;

- отчетом МБДОУ Белоярский детский сад «Теремок» об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2023 год, согласно которому объем закупок, который заказчик обязан в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году составил 9 513 923,19 рублей (п. 4 разд. II отчета), сведений о заключенных контрактах с вышеуказанными лицами (разд. III отчета «Информация о заключенных контрактах») не представлены, в соответствующей графе отчета стоит прочерк. Отчет подписан и размещен в ЕИС ФИО1;

- реестром закупок МБДОУ Белоярский детский сад «Теремок» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, содержащим сведения о контрагентах учреждения, заключенных договорах, в том числе суммах оплат по ним;

- письменными пояснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, направленных в адрес руководителя антимонопольного органа, в которых она указывает, что объем закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2023 году не был достигнут, в связи с тем, что не хватило лимитов; иными материалами дела, которым должностным лицом административного органа дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Исследовав указанные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный орган правомерно усмотрел в действиях ФИО1 нарушения Закона о контрактной системе, поскольку последней были нарушены положения ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностное положение ФИО1, занимающей должность заведующей МБДОУ Белоярский детский сад «Теремок», подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ее на соответствующую должность. Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2023 год подписан ФИО1

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение ФИО1 установленных Законом о контрактной системе требований, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, не установлены.

Таким образом, должностное лицо ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия должностного лица ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу должностного лица ФИО1, по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Доводы жалобы о том, что причиной недостижения установленного законом объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2023 году стала нехватка лимитов, не свидетельствуют об отсутствии в деянии должностного лица объективной стороны инкриминируемого правонарушения, совершение которого подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления по делу, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и фактических обстоятельств дела. Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа были допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования.

Суд соглашается с позицией административного органа о невозможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ при вынесении административного наказания за вменяемые ФИО1 правонарушения, которая подробно мотивирована в обжалуемом постановлении.

Вместе с тем, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, административный орган пришел к выводу о возможности применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ФИО1, в связи с чем административный штраф, предусмотренный санкцией ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, был заменен предупреждением.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального законодательства в ходе производства по делу не допущено.

Постановление по делу сомнений в своей законности не вызывает, а потому оснований для его отмены не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ Белоярский детский сад «Теремок» ФИО1, предусмотренном ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Кулешевская