Решение № 12-225/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 12-225/2019

Дело № 12-225 /2019

33RS0011-01-2019-002341-58


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ковров 09 сентября 2019 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Самойлов Д.Е. с участием представителя должностного лица ФИО1 по доверенности ФИО2 и представителя органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 29.05.2019 г. № 22/03-19 по делу об административном правонарушении, о привлечении должностного лица – заместителя генерального директора по техническому развитию ПАО «Ковровский механический завод» (ПАО «КМЗ») ФИО1 к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 29.05.2019 г. № 22/03-19 по делу об административном правонарушении, должностное лицо – заместитель генерального директора по техническому развитию ПАО «Ковровский механический завод» (ПАО «КМЗ») ФИО1 признан виновным и привлечен к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб., за то, что в результате проведенного в апреле 2019 г. анализа соблюдения требований Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленных Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 г. № 6, установлен факт нарушения должностным лицом ФИО1 требований должностной инструкции по контролю и осуществлению раскрытия информации в сфере холодного водоснабжения в соответствии с действующим законодательством РФ – Постановлением Правительства РФ от 31.03.2018 г. № 390 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», согласно которому с 05.10.2018 г. опубликование информации производится только посредством Федеральной государственной информационной системы «Единая информационно- аналитическая система» ( ФГИС ЕИАС), а именно не раскрыта информация, указанная в : - п.15.23,24 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 г. № 6 (информация о тарифах на регулируемые товары ( услуги) в сфере холодного водоснабжения на 2019 г.о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения), подлежащей раскрытию не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования (т.е до 19.01.2019 г. ), а фактически информация раскрыта 30.04.2019 г. ( согласно предписанию).;

- в п.21 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 г. № 6 (информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения за 4 квартал 2018 г.), подлежащих раскрытию ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала за который раскрывается информация (т.е. до 30.01.2019 г.), а фактически информация раскрыта 30.04.2019 г. (согласно предписанию).

Не согласившись с назначенным наказанием ФИО1 подал на него жалобу в Ковровский городской суд.

В обоснование жалобы, которую поддержала в судебном заседании представитель должностного лица ФИО1 по доверенности ФИО2, указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не были учтены те обстоятельства, что нарушение требований раскрытия информации (неопубликования в установленной форме в системе ФГИС ЕИАС) не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не нарушило условия конкуренции на рынке оказания коммунальных услуг населению.

При рассмотрении дела не было учтено смягчающее обстоятельство- добровольное исполнение обязанности по раскрытию информации до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, а также не учтено раскаяние лица в совершении административного правонарушения.

Ходатайствовала об отмене постановления о привлечении его к административной ответственности и в силу ст.2.9 КоАП РФ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по малозначительности с объявлением устного замечания.

Представитель Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против жалобы.

Указала, что наказание виновному лицу назначено с учетом всех обстоятельств дела и при этом в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность учтено совершение правонарушения впервые. При рассмотрении дела не было установлено обстоятельств указывающих на малозначительность совершенного правонарушения в силу ст.2.9 КоАП РФ, и поскольку состав административного правонарушения ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ является формальным, то имелась существенная угроза охраняемым общественным интересам, и пренебрежительное отношение должностного лица к исполнению своих обязанностей, не позволили назначить наказание с учетом положений ст.2.9 КоАП РФ.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что в результате проведенного Департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области в апреле 2019 г. анализа соблюдения требований Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленных Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 г. № 6, установлен факт нарушения должностным лицом ФИО1 требований должностной инструкции по контролю и осуществлению раскрытия информации в сфере холодного водоснабжения в соответствии с действующим законодательством РФ – Постановлением Правительства РФ от 31.03.2018 г. № 390 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», согласно которому с 05.10.2018 г. опубликование информации производится только посредством Федеральной государственной информационной системы «Единая информационно- аналитическая система» ( ФГИС ЕИАС), а именно не раскрыта информация, указанная в : - п.15.23,24 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 г. № 6 (информация о тарифах на регулируемые товары ( услуги) в сфере холодного водоснабжения на 2019 г.о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения), подлежащей раскрытию не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования ( т.е до 19.01.2019 г. ).

- в п.21 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 г. № 6 (информация о наличии ( отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения за 4 квартал 2018 г.), подлежащих раскрытию ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала за который раскрывается информация ( т.е. до 30.01.2019 г.).

15.04.2019 г. Департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области в адрес ПАО «Ковровский механический завод» направлено предписание об устранении выявленных нарушений Стандартов раскрытия информации в срок до 07.07.2019 г.

Со стороны ПАО «Ковровский механический завод» нарушения устранены и фактически информация раскрыта 30.04.2019 г. ( согласно предписанию).

16.05.2019 г. в отношении должностного лица ПАО «Ковровский механический завод» ФИО1 со стороны Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ.

При составлении протокола представитель ФИО1 дал объяснения о признании вины в совершенном правонарушении, и устранении нарушений. Ходатайствовал о назначении наказания в виде предупреждения.

Постановлением Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 29.05.2019 г. № 22/03-19 по делу об административном правонарушении, должностное лицо – заместитель генерального директора по техническому развитию ПАО «Ковровский механический завод» (ПАО «КМЗ») ФИО1 признан виновным и привлечен к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Согласно части 1 ст.19.8.1 Кодекса Российской Федерации 1. Непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, - (в ред. Федерального закона от 28.12.2017 N 437-ФЗ) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, но являются обстоятельствами, учитываемыми при назначении административного наказания.

В абзацах 2, 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом не было учтено, что на момент составления 16.05.2019 г. протокола об административном правонарушении, выявленные нарушения нарушений Стандартов раскрытия информации устранены 30.04.2019 г., и фактически информация раскрыта до установленного в предписании срока до 07.07.2019 г.

Суд полагает, что должностным лицом – заместителем генерального директора по техническому развитию ФИО1 допущено ненадлежащее исполнение его должностных обязанностей, но при этом сведения о пренебрежительном отношении ФИО1 к своим обязанностям материалы дела не содержат.

Судом установлено, что при рассмотрении дела не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ : раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; и п.7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

При этом судом принимаются выводы должностного лица об отсутствии в действиях ФИО1 обстоятельств отягчающих административную ответственность в силу ст.4.3 КоАП РФ, в т.ч. привлечение лица к административной ответственности имело место впервые при отсутствии фактов ранее привлечения его к административной ответственности.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ФИО1 деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли и личности правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При этом не имеется и отсутствует тяжесть наступивших последствий, которую при этом соответственно нельзя также признать значительной, и правонарушение совершено неумышленно, суд полагает, что совершенное должностным лицом- деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений. В связи с этим производство по делу подлежит прекращению, с объявлением ФИО1 устного замечания.

При таких обстоятельствах постановление Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 29.05.2019 г. № 22/03-19 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя генерального директора по техническому развитию ПАО «Ковровский механический завод» (ПАО «КМЗ») ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 29.05.2019 г. № 22/03-19 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя генерального директора по техническому развитию ПАО «Ковровский механический завод» (ПАО «КМЗ») ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить должностное лицо ФИО1 от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

Судья Д.Е.Самойлов