Решение № 12-19/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 12-19/2019

Дело N 12-19/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Комсомольск Ивановской области 26 декабря 2019 года

Судья Комсомольского районного суда Ивановской области Большаков А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Комсомольская средняя школа № 2 – директора ФИО1. на постановление мирового судьи судебного участка Комсомольского судебного района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Комсомольская средняя школа № 2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Комсомольского судебного района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Комсомольская средняя школа № 2 (далее по тексту МБОУ Комсомольская СШ № 2) привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Директор МБОУ Комсомольская СШ № 2 (далее по тексту Директор) ФИО1. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, считая, что указанные действия, отраженные в постановлении мирового судьи, со стороны школьного учреждения не влекут за собой существенного нарушения общественных правоотношений, в связи с чем, просит производство по делу прекратить, в виду малозначительности совершенного административного правонарушения со стороны юридического лица.

Решением Комсомольского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление мирового судьи судебного участка Комсомольского судебного района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба директора МБОУ Комсомольская СШ № 2 ФИО1. – без удовлетворения.

Постановлением заместителя председателя Ивановского областного суда МЕВ от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Комсомольского районного суда Ивановского области от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Дело по жалобе на постановление об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Комсомольский районный суд Ивановской области в ином составе. В судебном заседании ФИО1. уточнила доводы жалобы, просит постановление отменить, ссылаясь на то, что МБОУ Комсомольская СШ № 2 является муниципальной организацией, финансируемой за счет бюджета района. Учредителем и собственником является администрация Комсомольского муниципального района Ивановской области. Полномочия Учредителя переданы отделу образования администрации Комсомольского муниципального района <адрес>, о чем отражено в Уставе МБОУ Комсомольская СШ № 2. Соответствующее бюджетное финансирование для устранения нарушений требований пожарной безопасности, требующих значительных финансовых затрат, на ДД.ММ.ГГГГ и начало ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено. Дополнительных источников финансирования учреждение не имеет. Считает, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения. Пояснила, что в настоящее время выполнен проект по установке полностью новой сигнализации в соответствии с действующими техническими требованиями и направлена заявка в администрацию Комсомольского муниципального района Ивановской области для выделения денежных средств под данный проект. Указала, что в настоящее время в учебном учреждении полностью находится в рабочем состоянии пожарная сигнализация, и регулярно проводятся мероприятия связанные с эвакуацией детей. Кроме того, указала, что с ее стороны, как директором, неоднократно подавались заявки в отдел образования по поводы выделения денежных средств в ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании начальник ОНД <адрес> ПОА не возражал против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав имеющиеся доказательства, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из представленных материалов дела усматривается, что во исполнение распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица (индивидуального предпринимателя) от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника УНПР ГУ МЧС России по <адрес> по пожарному надзору ЛАА и в силу ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ в период <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ Комсомольская СШ №2 сотрудниками МЧС совместно с директором МБОУ Комсомольская СШ №2 ФИО1.

В ходе проверки в период с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, состоящие из 13 пунктов, указанных в предписании (л.д. 4-5).

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенной в соответствии с распоряжением заместителя начальника УНПР Главного управления МЧС России по <адрес>, часть вышеуказанных нарушений не были устранены в указанный в предписании срок, а именно:

п.2 – не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией помещения медицинского кабинета на 1-м этаже, помещение на 2-м этаже. ст. 46 ФЗ-184, ст. 4, 6, 151 ФЗ-123, п. 4 Норм пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения автоматической пожарной сигнализацией» (далее НПБ 110-03), п. А4 Приложения А Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее СП 5.13130.2009).;

п. 5 - нарушено объемно-планировочное решение: в подсобном помещении, между коридорами на 1-м этаже сняты двери - ст. 46 ФЗ-184, ст. 4, 6, 151 ФЗ- 123, п.п. «д» п. 23 ППР в РФ;

п. 8 - руководитель организации не обеспечил исправность источников внутреннего противопожарного водопровода и не организовал проведение проверок работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов - ст. 46 ФЗ-184, ст. 4, 6, 151 ФЗ-123, п. 55 ППР РФ;

п. 10 - имеются помещения, оборудованные 1 пожарным извещателем (пожарные извещатели не являются адресными, все помещения необходимо оборудовать двумя пожарными извещателями) - ст. 46 ФЗ-184, ст. 4, 6, 151 ФЗ-123, п. 12.6 Норм пожарной безопасности НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (далее НПБ 88-2001), п. 13.3.2, п. 13.3.3 СП- 5.13130.2009;

п. 11 - уровень звукового сигнала системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует требованиям нормативных документов - ст. 46 ФЗ-184, ст. 4, 6, 151 ФЗ-123, п. 3.22 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (далее НПБ 104-03), п. 4.1 Свода правил Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требование пожарной безопасности (далее СП 3.13130.2009);

п. 12 - система оповещения и управления эвакуацией не соответствует требованиям проектной документации - ст. 46 ФЗ-184, ст. 4, 6 ч. 1 ст. 83, 151 ФЗ-123, п. 61 ППР в РФ;

п. 13 - нарушен монтаж автоматической установки пожарной сигнализации в здании - ст. 46 ФЗ-184, ст. 4, 6, ч. 1 ст. 83, 151 ФЗ-123, п. 12.16, 12.51, Г2.58, 12.6" НПБ 88-2001, п. 3 НПБ 110-03, 13.14.8, 13.15.2, 13.3.2, п. 13.15.15 СП 5.13.130.2000 (л.д. 6-7, 8-9).

По результатам мероприятия по надзору, в связи с неисполнением ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности ОНД <адрес> УНПР Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в отношении юридического лица <данные изъяты> был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 2-3), который в этот же день вместе с материалами дела был передан на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка Комсомольского судебного района в <адрес>, что подтверждается определением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка Комсомольского судебного района Ивановской области, юридическое лицо МБОУ Комсомольская СШ № 2 было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей (л.д. 42-43).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по каждому делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела по административному правонарушению по ч. 13 ст. 19.15. КоАП РФ в отношении МБОУ Комсомольская СШ № 2 указанные требования закона мировым судьей не были соблюдены, поскольку не все имеющиеся доказательства были проверены и оценены.

Признавая МБОУ Комсомольская СШ № 2 виновным по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что установленные предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ требования носят законный характер и не были исполнены учреждением в установленный срок.

В судебном заседании законным представителем МБОУ Комсомольская СШ № 2 по существу не оспорен факт не исполнения предписания должностного лица, осуществляющего пожарный надзор.

В то же время, в качестве довода жалобы приводиться указание на то, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, ввиду отсутствия соответствующего бюджетного финансирования.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из смысла положения части 2 ст. 2.1. КоАП РФ, государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов:

-у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом;

-данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Из представленных материалов усматривается, что МБОУ Комсомольская СШ № 2 является юридическим лицом, а также бюджетной организацией, учредителем которой является администрация Комсомольского района Ивановской области, полномочия учредителя переданы отделу образования администрации Комсомольского района Ивановской области, финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет бюджета Комсомольского района. Деятельность школьного учреждения направлена на реализацию основных задач школьного образования, что подтверждается сведениями о юридическом лице из ЕГРЮЛ (л.д. 10,11), Уставом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Комсомольская средняя школа № 1 (л.д. 13-21).

Для выполнения вышеуказанного предписания директором МБОУ Комсомольская СШ № 2 ФИО1 в адрес начальника Управления образования администрации Комсомольского района Ивановской области неоднократно направлялись заявки для выделения денежных средств для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности (по предписанию), однако в удовлетворении данных заявок было отказано с формулировкой на отсутствие денежных средств в виду того, что при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ средств на данный вид расходов не планировалось, что подтверждается заявками от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и письмами Управления образования администрации Комсомольского района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также, в адрес Управления образования со стороны директора школы направлялась заявка от ДД.ММ.ГГГГ на разработку рабочей документации на автоматическую систему пожарной сигнализации и техническое обслуживание существующий в размере 47 829 рублей 04 копейки, которая была удовлетворена только частично в апреле 2019 года.

Кроме того, из материалов усматривается, что часть нарушений, не требующих или требующих незначительных финансовых затрат, были устранены собственными силами образовательного учреждения до вынесения мировым судьей постановления, что подтверждается материалами дела, о чем также указано в постановлении мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, доводы законного представителя МБОУ Комсомольская СШ № 2, что все выявленные нарушения в установленный в предписании срок учреждение не имело возможности устранить, так как это требовало финансовых вложений, и необходимое финансирование не было предусмотрено в бюджете 2018-и первом полугодии 2019 годов, нашли подтверждение в судебном заседании.

Направить бюджетные средства, предназначенные на другие статьи расходов, на исполнение предписания (не указанные в бюджете Учреждения), не представлялось возможным, поскольку нецелевое использование бюджетных денежных средств влечет административную ответственность по ст. 15.14 ч. 1 КоАП Российской Федерации. Нарушать одни законы, чтобы обеспечить исполнение других законов, недопустимо.

Предпринимательскую деятельность МБОУ Комсомольская СШ № 2 не осуществляет, дополнительные платные услуги не оказывает, спонсорской и иной помощи из внебюджетных источников не получает. Иных доходов, кроме бюджетного финансирования, утвержденного бюджетом Комсомольского муниципального района, школа не имеет.

При указанных обстоятельствах, виновность юридического лица - МБОУ Комсомольская СШ № 2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, не была установлена допустимыми и достоверными доказательствами о том, что Учреждение имело реальную возможность исполнить предписание в установленный срок.

В связи с этим, судья полагает, что доводы жалобы являются обоснованными и жалоба подлежит удовлетворению.

Исходя из изложенного, судья считает, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, в связи с отсутствием в действиях МБОУ Комсомольская СШ № 2 состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка Комсомольского судебного района Ивановской области ФИО2 от 21 июня 2019 года, о привлечении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Комсомольская средняя школа № 2 к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Комсомольская средняя школа № 2 состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья А.Ю. Большаков